创新载体 落实责任 注重实效 深化创建
赵德胜 林廷灶 林书设
屏山乡是典型的高山区农业乡，政府所在地海拔1040米，距县城22公里，全乡土地总面积102.3平方公里，其中耕地面积9422亩、山地面积15.3万亩、林地面积6.1万亩，茶园面积9700亩，90多家茶厂，12个小型电站，2家工业企业，总人口1.5万人，设13个行政村，94个村民小组，3586户,农民增收的主导产业是茶业。2007年被市综治委命名为“平安乡”。今年来，该乡按照各级综治和平安建设工作会议精神，创新载体，增强活力，进一步落实综治领导责任制，取得了明显成效。今年发生刑事案件11起，破10起，破案率达90%，比降9%，查处治安案件2起4人，比降300%；全乡发生矛盾纠纷53起，调解率100%，调解成功率96%，比降8%，无发生民转刑案件，无发生群体性纠纷上访；三年来，刑释解教人员26名，安置率100%，帮教率100%，无发现刑释解教人员重新违法犯罪；无发现非法宗教、“法轮功”等邪教组织及有害气功组织和人员，社会安定稳定。
一、主要做法
一是以综治和平安建设为已任，做到“四个强化”，维护社会稳定。县委把屏山定位为茶叶核心区，如何把茶叶核心区创造良好的社会治安环境，县委政法委书记赵德胜提出“生态之乡，文明之乡，平安之乡”的“三乡”要求。首先，强化组织建设。各行政村配备了综治协管员，各自然村配备了综治联络员，建立了以各生产小组为单位的中心户长，各中心户长建立了各自的联防户，形成了乡、村、组、户的平安建设组织网络。其次，强化责任意识。全乡签订责任状22份。第三，强化奖惩措施。年初制定了目标管理考评办法，综治委每月拟定工作任务，实行当月考评。第四，强化基础设施建设和业务经费保障。落实经费6.2万元，屏山警务室重新装修投入资金10万元，治安巡逻队配备了小车。
二是以南音文化演出为载体，采取“四种形式”，形成了平安文化的浓厚氛围。一是“五个一”活动进村入户。每户张帖一张宣传提纲，每月出一期建设平安屏山宣传专栏，每个自然村至少要有一条固定标语，学校每学期开展一次宣传建设“平安屏山”活动，每阶段抽查一次宣传效果。二是南音文化进祖祠。以民间组织高甲戏团编排的“建设平安屏山，构建和谐社会”为内容的剧本，用快板、三句半、表演唱、清唱等形式，以南音腔调在每年庙会祭祠庆典活动演出，农村祭祀活动成为传播平安文化的聚集地。通过这种平安文化生活，进一步提高了群众建设平安屏山的积极性，三是普法宣传进大院。利用农民的休闲时间，在农民文化大院播放“农村普法案例释法”，形成了农民讲案例，学法律，在实际生产生活中运用了法律，这种形式，丰富了农村的文化生活，提高了群众学法、用法的积极性。四是农民茶文化进农户。在创建平安家庭活动中，茶产业成为农户致富，增加农民经济收入的主要渠道，在增加经济收的同时，走依法致富之路；在种茶管理上，采取“猪—沼—茶”生态循环经济技术制作有机茶，在茶叶一条街开起了直销店，农户喝了安心茶——平安茶，成为现代农民的时尚。通过这些活动，进一步提高了群众参与率，群众知晓率达到90%以上，同时在当地形成了“平安文化”的浓厚氛围。
三是以恢复派出所功能为着力点，开展“三项整治”，创造良好的社会治安秩序。屏山公安警务室正式恢复派出所功能并配备了3名干警和2名治安协警。一是开展严打专线整治。今年来，通过开展调查、布控和设伏，连续发生8起连环案告破。6月6日在群众的协助下，在屏山乡美阳村抓获广西籍骗婚、上网逃犯3人，屏山警务室在恢复派出所功能后发挥了重要作用，二是开展重点村的重点整治。制定《屏山村重点整治工作方案》，整治工作以党支部为核心，充分发挥基层组织作用，消除社会各种矛盾，今年来无发生刑事和治安案件，社会治安状况明显改善。三是开展校园的治安整治。中学、学区继续聘请派出所干警担任综治副校长和兼职法律教师，在校内组织开展学生带法回家活动，对青少年开展法制教育活动，在校园内外加强治安巡逻和学校危房改造，为校园创造良好的学习环境，今年来无发生刑事治安案件。
四是以学习贯彻“枫桥经验”为契机，建立和完善三种调解制度，着力化解社会矛盾。一是建立信访工作制度。对群众来信来访，进行零距离接触，广泛听取他们的呼声，综治委派人调查核实，对能解决的问题马上解决，一时难以解决的问题记录在案，并向群众解释清楚，待条件成熟时予以解决，今年来，接待信访件3件5人，主要反映1991年乡政府土地法执法行为、泉三高速公路补偿款发放问题，通过面对面的解释和疏导，矛盾得到有效化解。二是坚持排查和例会制度。根据实际情况，实行每半月一排查、每月一例会，每月填报《社情报告单》，由村填写基本案情，并提出处理意见；每月召开工作例会。由各村、各部门负责人汇报本季度工作情况，并对下一季度工作提出意见；对重大疑难矛盾纠纷和影响稳定的治安问题，实行定责任单位、定责任人、定责任领导、定办结时限，由乡党政主要领导进行督查督办，直至办结销案，防止因时间过长或调处不力而导致群体性事件或民转刑事案件的发生，今年排查矛盾纠纷53起，村级调处41起，乡调处12起。三是建立预防和处置突发性事件工作制度。制定了《屏山乡关于预防和处置群体性事件工作实施方案》，一旦发生群体性事件，党政主要领导亲自到场，分管领导和驻片领导靠前指挥，做好思想转变工作，防止群体性纠纷缴化或上访。同时加大调处矛盾纠纷积案。
五是以“万民参与，千户联防，百企共建”平安创建活动，采取四项措施，预防减少刑事治安案件发生。在治安防控体系建设上，治保会、调委会、帮教小组在农村中发挥了重要作用，去年又配备了综治协管员、综治中心户长，加强了治安防控体系组织力量，整合防控体系的组织和人员的资源。4月8日开展了“万民参与，千户联防，百企共建”活动，并启动签字仪式，极大地调动了社会各界参与社会治安综合治理的积极性。万民参与即:开展了平安共建万民签名仪式，发放了1万多份“共建平安屏山致万民书”。组建了由德高望重的老干部、老同志组成的“夕阳红”普法宣传队，把平安建设内容编成快板，通过南音文化在庙会及各种节假日在全乡巡回演出6场次，占领农村宣传文化阵地，广泛宣传“平安屏山”建设；千户联防即:将全乡每20户村民组成一个小组，加强沟通联系，共同防控防盗，并成立了内洋村党员“110”治安服务队，加强治安巡逻，有效预防了各种事件的发生，实现了群防群治的目的；百企共建即: 发出“百企共建”倡议书，通过缴纳会费，联合102家乡内企业签订了平安建设责任书，通过定期不定期召开联席会议等形式，形成百企共建、共保平安的长效机制。在全乡形成了万民参与、共建共享“平安屏山”的良好局面，为茶乡的发展提供了和谐平安的环境。“百、千、万”活动被县政法委以正式文件下发在全县推广。在开展这项活动中采取“四项措施”。一是开展普法和“创建民主法治示范村”活动。根据乡各阶段的中心工作在全乡范围内开展“每月一法”活动，把新出台的法律法规及时发放到全乡群众手上，同时把该项普法工作列入每月驻村工作考评中，与其他驻村重点工作同考核、同考评。在1、5、9计生每轮首月，乡村两级干部深入农户开展计生访视活动，开展《计生法》宣传，发放《计生法》基本常识12000份；秋冬森林防火戒严期间，在全乡森林区域和村醒目地方标明《森林法》通俗方言警示牌，并组织干部深入农户、田间地头广泛开展宣传活动，减少了森林火灾的发生；在农闲期间广泛宣传《土地法》、在土地法宣传活动月，到屏山街道开展全国第十七个土地日法律宣传咨询活动，发放宣传提纲3000份。抓好屏山、内洋、美阳村“创建民主法制示范村”活动，进一步增强了群众法制意识和自我管理意识。二是开展“五进企业”活动。今年4月8日，乡综治委牵头组织成立了大田县首家平安共建理事会，即“平安屏山共建理事会”，制定了理事会章程，采取综治委成员单位与企业共建的形式，开展共建平安活动。本公司在共建活动中，通过开展矛盾纠纷排查调处、社会治安防控、法制宣传教育、依法治理、重点人群管理等“五进企业”，成立了创建平安企业工作领导小组及办事机构，制定了共建工作职责、制度，落实了厂区保安治安巡逻、职工法制教育、流动人口管理、矛盾纠纷调处、安全生产等各项工作措施，建立了“五册五薄”：即创建平安企业领导小组花名册、治安小组花名册、调解小组花名册、义务消防队花名册、企业员工花名册；调解记录薄、治安巡逻记录薄、治安信息报告登记薄、安全生产检查记录薄、外来人口登记薄，与企业共同做好矛盾纠纷排查调处，把矛盾纠纷化解在萌芽状态；共同做好刑释解教人员的帮教工作，预防和减少重新犯罪；共同做好流动人口等重点对象的教育管理，制定外来人口和房屋住户住宿制度及登记表，加强外来人口和房屋住户住宿管理，预防违法犯罪的发生；共同做好普法教育，努力提高干部职工的法律素质和依法办事的能力，促进企业依法治理；共同做好重点部位的安全防范，加强厂区的治安巡逻，做好防火、防盗、防治安灾害事故，为企业的全面发展创造更加和谐稳定的治安环境。同时，企业通过开展联谊活动，每季度定期召开共建小组会议，沟通情况，增进友谊，共保平安。今年来，全乡企业没有发生一起刑事、治安案件，切实为企业的发展创造了良好的治安环境。三是开展“三进家庭”活动。为进一步提高“平安家庭”达标率，在活动中，该乡注重在强化“四进”措施上下功夫，做好对残疾、贫困、刑释解教、有矛盾纠纷等23户待创家庭的帮扶工作。（一）是党员致富链活动进家庭。即以“帮信息、帮技术、帮资金、帮生产、帮经营”为内容，一位党员联系一个贫困户，再联系一个有技术、会经营的种茶专业户组成“致富链”，一头“链”住种茶专业户，一头牵着贫困户，党员在中间发挥带头、纽带、传帮作用，通过种茶专业户将种茶、制茶技术，帮带销售经验和“猪—沼—茶” 生态循环经济技术等传授给贫困户。全乡已结成“党员致富链”70条，带动124户种茶专业户参与帮扶活动，帮助贫困户解决生产资金8多万元，送科技信息28条，使124户贫困户脱贫致富。（二）是救助活动进家庭。村妇代会主任与乡妇联、民政办的同志一同深入村里的“留守儿童”家庭，着力为他们解决学习和生活困难；将村里无劳动能力的残疾人和贫困家庭列入低保，解除生活的后顾之忧；开展救助贫困母亲和残疾人活动，安排他们到茶叶公司上班，使他们的家庭收入得到明显改善，还帮助残疾和贫困家庭的8名儿童解决了就学问题。（三）是帮教活动进家庭。组织人员认真开展刑释解教人员排查清理工作，把好接茬、安置、帮教、管理、监控的各个关口。全乡刑释解教人员26名，成立了26个帮教小组，认真开展了帮教活动，18名人员开发茶山，8名人员办了茶厂，8名人员劳动力得到转移，预防了他们重新违法犯罪。四是开展隐蔽战线斗争。该乡认真落实国家安全人民防线和对非法宗教组织、法轮功等邪教组织及有害气功组织的防范工作。目前无发现非法宗教、法轮功等邪教组织及有害气功组织和人员。除了开展四项活动以外，还开展了“一区二会三包，四无一满意“活动，有力地推动了全乡社会安定稳定。
六是以安全监管为根本，开展“四项预防”，防止发生安全事故。一是预防生产安全事故。该乡对茶厂、电站、工业企业、石料场，多次组织人员对茶厂、石料场、工业企业工作人员进行生产安全技能培训，防止了因违规操作而发生的安全事故。二是预防发生交通事故。该乡道路崎岖，坡度大，路面峡窄，为了改善交通状况，党委、政府下了很大的决心，从乡政府到各村的主干道都铺设了水泥路面，并在各危险路段设置了交通警示牌。同时加大周边区域的水上交通安全管理，六角宫是济阳乡、德化县春美乡、屏山乡地界的结合部，该乡与周边乡镇开展了周边联防联调活动，共同组织人员与六角宫治安巡逻队一起到六角宫周边巡查，取缔非法船只，加强合法船只的有效管理，确保水上交通安全。三是预防发生火灾事故。该乡所处地理位置山高路陡，居住分散，再加上长期刮风下雨，很容易造成高压断线，针对多变天气，政府和电力公司对屏山老化线路进行电网改造，并组织人员巡查，防止发生火灾和人员安全事故。四是预防发生危险品爆炸事故。对屏山街道液化汽和民用爆炸物品加大巡查力度和有效管理，防止意外事故的发生。上半年，该乡加强安全监管力度达到“四无”，即无发生生产安全事故，无发生交通事故，无发生火灾事故，无发生危险品爆炸事故。
二、几点体会
一是明确责任创平安。该乡平安建设紧紧围绕县委、县政府的要求，把屏山建设成为茶叶核心区，为核心区的茶产业保驾护航，为建设“生态之乡，文明之乡，平安之乡”提供良好的社会治安环境。在保障机制上，加强组织领导，强化责任意识，制定奖惩制度，充分发挥公安派出所、司法所、调委会、治保会、综治协管员、平安中心户长组织网络作用，各职能部门，齐抓共管，共建平安。明确责任是抓好平安屏山的关键。二是发展经济促平安。屏山经济发展，反过来促进社会平安和谐。屏山致力发展万亩生态绿色食品生产基地，发展“猪—沼—茶”生态循环经济，开展“党员致富链”活动，发展茶叶产业，茶叶一条街，茶叶网站。发展茶叶经济是建设平安屏山的目的所在。三是创新载体建平安。今年我乡开展了“万民参与，千户联防，百企共建”活动，成立平安共建理事会，恢复派出所功能，开展夕阳红普法宣传、学生带法回家活动。解决了近几年平安建设的“瓶颈”问题。通过启动“万民参与，千户联防，百企共建”活动的签名仪式，进一步调动广大干部群众参与建设“平安屏山”的积极性。创新载体是建设平安屏山的动力。四是特色文化颂平安。通过当地高甲戏团编排的“建设平安屏山、构建和谐社会”为内容的剧本，与当地的南音文化、祖祠文化、茶文化相结合，用各种唱法在当地巡回演出。这种平安文化的形成是持久开展平安建设的必要条件。五是以人为本保平安。以人为本是建设平安屏山的根本。通过建立低保、医保等社会保障制度，加强公路、电力、通信基础设施建设，茶叶产业的扶持政策出台，屏山干部群众原有的思想意识、经济意识、社会意识发生了根本性的转变。
云南省自然灾害救助规定
云南省人民政府
云南省人民政府令
第183号
《云南省自然灾害救助规定》已经2012年12月7日云南省人民政府第90次常务会议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。
省长 李纪恒
2012年12月28日
云南省自然灾害救助规定
第一条 为规范自然灾害救助工作，保障受灾人员基本生活，根据国务院《自然灾害救助条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内发生自然灾害，对受灾人员开展救助活动，适用《条例》和本规定。
本规定所称自然灾害主要包括：干旱、洪涝灾害，风雹（含狂风、暴雨、冰雹、雷电）、低温冷冻、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。自然灾害等级按照国家和本省规定的分级标准分为特别重大、重大、较大和一般四级。
在本省行政区域内发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，需要开展生活救助的，参照《条例》和本规定执行。
法律、法规、规章对防灾、抗灾、救灾另有规定的，从其规定。
第三条 自然灾害救助工作实行各级人民政府行政领导负责制。
省减灾委员会为省人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全省的自然灾害救助工作，配合国家减灾委员会协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动，协调开展较大自然灾害救助活动。省民政部门负责全省的自然灾害救助工作，承担省减灾委员会的具体工作。
州、市、县、区人民政府或者其自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、协调本行政区域的自然灾害救助工作。州、市、县、区民政部门负责本行政区域的自然灾害救助工作，承担本级人民政府自然灾害救助应急综合协调机构的具体工作。
县级以上发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、交通运输、住房城乡建设、农业、水利、商务、粮食、卫生、地震、气象、安全监管、公安等部门按照各自职责，做好本行政区域的自然灾害救助相关工作。
第四条 县级以上人民政府及其发展改革、财政等部门应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将本级和上级人民政府安排的自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。
第五条 县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并建立健全自然灾害信息共享平台和自然灾害救助物资储备信息系统。
第六条 省及州、市人民政府和州、市中心城区以外地区的县级人民政府应当按照国家及本省有关规划和建设标准，设立自然灾害救助物资储备库，建设资金由本级财政承担，上级财政给予适当补助。
县级人民政府应当在自然灾害多发、易发且交通不便地区的乡、镇设立自然灾害救助物资储备点，建设资金由县级财政承担，上级财政给予适当补助。
县级以上民政部门负责设立自然灾害救助物资储备库（点）的指导和自然灾害救助物资采购、储备、调运的管理。
自然灾害救助物资储备库（点）应当合理储备应急救助物资、生活必需品和应急救助设备，并配备管理人员。
第七条 县级以上人民政府应当依照《条例》第十一条规定设立应急避难场所，并根据实际情况确定应急避难场所的维护管理单位。
自然灾害多发、易发地区的乡、镇人民政府，街道办事处和其他机关、团体、企业事业单位，具备条件的，应当利用公园、广场、体育场馆、操场、绿地等场所，设立应急避难场所，并设置明显标志。
第八条 县级以上人民政府应当建立由主管部门、社会组织、志愿者共同参与的自然灾害救助工作队伍，加强业务培训，配备必需的交通、通信等应急救助装备。
村（居）民委员会和企业事业单位依照《条例》第十二条规定设立的专职或者兼职自然灾害信息员，负责开展自然灾害预警信息接收和传递、灾情信息收集和报告、自然灾害应急救助和防灾减灾知识宣传等工作。
第九条 各级人民政府应当针对当地自然灾害的特点，组织开展相关自然灾害应急知识的宣传普及活动和必要的应急救助演练，增强防灾减灾意识，提高自救互救能力。
第十条 县级以上人民政府或者其自然灾害救助应急综合协调机构在自然灾害发生并依法启动自然灾害救助应急响应后，应当依照《条例》第十四条规定采取措施，并做好下列工作：
（一）组织工作组赴灾区现场了解灾情，指导应急救助工作;
（二）协调相关部门及专家核查和评估灾情，评估灾区过渡性安置需求情况，提出有针对性的救助措施；
（三）协调相关部门落实对受灾地区的救助和支持措施；
（四）报告、通报、公布灾情；
（五）自然灾害救助预案规定的其他工作。
在自然灾害救助资金、物资、设施、装备等不能满足需求时，可以向上级人民政府及有关部门请求支持。
对自然灾害应急救助物资及捐赠物资，交通运输部门应当组织优先运输，需要通行收费公路的运输车辆，经省人民政府或者其授权的主管部门批准，免收车辆通行费。
第十一条 受灾地区县级以上人民政府应当制定并落实因灾倒损住房恢复重建规划和优惠政策；民政、发展改革、住房城乡建设等部门负责因灾倒损住房恢复重建的调查、规划、评估和实施工作；民政、财政等部门负责因灾倒损住房恢复重建补助资金的拨付和管理使用；监察、审计等部门负责因灾倒损住房恢复重建补助资金管理使用情况的监督检查；国土资源、住房城乡建设等部门负责为因灾倒损住房恢复重建提供用地保障和技术支持，并实施质量监督。
第十二条 因灾倒损住房恢复重建（含重点修缮）补助对象，按照以下程序确定：由受灾人员本人(户)申请或者由村（居）民小组在接到通知后3日内提名；经村（居）民委员会在3日内汇总进行民主评议后，对符合救助条件的，在本村(社区)范围内公示7日，无异议或者异议不成立的，由村（居）民委员会在公示结束后3日内，将评议意见和有关材料提交乡、镇人民政府和街道办事处审核；乡、镇人民政府和街道办事处在5日内完成审核，并报县级民政等部门审批；县级民政等部门在7日内完成审批。
过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助对象，按照前款规定程序确定，但申请（提名）、评议、公示、提交、审核、审批的时限分别为2日、2日、5日、2日、3日、5日。
第十三条 受灾地区县级民政部门应当在每年10月15日前，评估、统计、上报本行政区域内受灾人员当年冬季和次年春季口粮、饮水、衣被、取暖、医疗等基本生活困难和救助需求，制定专项救助工作方案，经县级人民政府批准后组织实施，并报上一级民政部门备案。
第十四条 自然灾害救助款物的管理和使用实行专款（物）专用、无偿使用、重点使用。
自然灾害救助款物不得挤占、截留、挪用，不得列支工作经费，不得擅自扩大使用范围。
第十五条 县级以上民政、财政等部门依照《条例》第二十二条至第二十五条规定和国务院主管部门、省人民政府关于自然灾害救助资金管理的规定，负责分配、拨付、发放、管理并监督使用自然灾害救助资金。
第十六条 县级以上民政部门依照《条例》第二十二条至第二十五条的规定负责调拨、分配、管理自然灾害救助物资。
省民政部门负责省级自然灾害救助物资的调拨。受灾地区需要使用省级自然灾害救助物资时，由灾区所在州、市或者县、市、区民政部门逐级向省民政部门提出申请，情况紧急时县、市、区民政部门可以直接向省民政部门提出申请，经省民政部门审批后，办理调拨手续。
省民政部门可以根据灾情直接调拨自然灾害救助物资。
第十七条 自然灾害救助款物和无指定意向捐赠款物的使用范围包括：
（一）受灾人员紧急抢救和紧急转移安置；
（二）受灾人员口粮、饮水、衣被、临时住所等基本生活救助；
（三）受灾人员因灾伤病救治等医疗救助；
（四）受灾人员因灾倒损住房的重建或者修缮；
（五）教育、医疗等公共服务设施的恢复重建；
（六）自然灾害救助物资的采购、储存、装卸、运输及回收；
（七）因灾遇难人员家属的抚慰；
（八）县级以上人民政府批准的其他自然灾害救助事项。
定向捐赠的款物，按照捐赠人的意愿使用。
第十八条 自然灾害生活救助的项目包括：灾害应急救助、过渡期生活救助、倒损住房恢复重建补助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助、遇难人员家属抚慰等。
自然灾害生活救助的各项补助标准，由省民政部门会同有关部门制定，报省人民政府批准后执行。
第十九条 受灾地区县级以上民政部门应当按照省人民政府批准的补助标准和本规定第十二条规定的程序，向符合自然灾害救助条件并登记造册的救助对象发放补助资金和物资。
情况紧急时，经县级以上人民政府同意，可以由民政、财政、监察、审计等部门先行组织发放自然灾害救助款物。
第二十条 符合自然灾害救助条件的救助对象凭有效证件到乡、镇人民政府和街道办事处指定地点签名领取自然灾害救助款物。
自然灾害遇难人员由县级以上民政部门逐级统计、核定和上报。确定因灾遇难后，其近亲属凭因灾遇难人员亲属关系证明和本人身份证明，依法享受遇难人员家属抚慰金。
村（居）民委员会应当在本村（社区）范围内公示自然灾害救助款物的来源、数量和发放、使用情况。
第二十一条 对违反本规定的行为，依照《条例》第二十九条至第三十二条规定追究法律责任。
第二十二条 本规定自2013年3月1日起施行。