台湾地区是如何进行“新型农村社区建设”的?/刘建昆

台湾地区是如何进行“新型农村社区建设”的?

刘建昆

　　台湾地区并无所谓“新型农村社区建设”之类的名目。但是，改善农村居民居住条件这类行政活动，在台湾地区同样也是存在的。本文拟根据研读台湾有规定简单介绍下台湾进行“农村社区建设”的基本程序。

　　台湾地区《土地征收条例》第四条规定：“有下列各款情形之一者，得为区段征收：……五、农村社区为加强公共设施、改善公共卫生之需要或配合农业发展之规划实施更新者。”另外，非都市土地实施开发建设，并且不涉及城市规划的，也比照该款办理。

　　区段征收是政府根据建设需要，运用行政权力对私人的土地所有权加以限制或有偿剥夺，即让政府可以整区整段征收私人土地，加以规划整理后，除保留公共设施用地和补偿原土地所有者一部分土地外，其余的均可以分宗出售或出租，开发所需的资金，还可以用加征建筑费的方式分摊在出售。就是说，政府既可以无偿获得一批公共设施用地，又无须负担大量建设费用。总而言之，区段征收、规划整理是“政府”在土地私有制度下建设计划的特殊政策，也是实现土地重划的一种有效措施。1969年至1999年底，三十多年时间里，台湾地区共办理完区段征收29区，土地面积1622公顷，其中取得建筑用地705公顷，公共设施用地909公顷，节省当局财政负担590亿新台币。

　　《土地征收条例》第四条规定：“第一项第五款之开发，需用土地人得会同有关机关研拟开发范围，并检具经上级目的事业主管机关核准之兴办事业计划书，报经中央主管机关核定后，先行区段征收”。

　　《土地征收条例》“区段征收范围勘选、计划之拟定、核定、用地取得、拆迁补偿、工程施工、分配设计、地籍整理、权利清理、财务结算及区段征收与都市计划配合等事项之实施办法，由中央主管机关定之。”据此，台湾地区制定了《区段征收实施办法》。该办法将实施区段征收的程序分为准备作业的六个步骤，及正式作业程序的十八个步骤。其规定的严谨细致，与我们的大跃进式的“新型农村社区建设”简直不可同日而语。

其具体步骤和依据如下：

区段征收作业程序及相关条文

一、准备作业

（一）、范围勘选

相关条文：土地征收条例第４条、土地征收条例施行细则３条、区段征收实施办法第３、４、５、６条

（二）、办理变更、新订或扩大都市计划作业

相关条文：区段征收实施办法第７、８、９、１０、１１、１２、１４条、都市计划法第２６、２７条

（三）、范围边界分割测量

相关条文：区段征收实施办法第１３条

（四）、建筑改良物禁止事项之报核及公告

相关条文：土地征收条例第３７条、土地征收条例施行细则第３４条

（五）、地籍资料整理、调查及缮造清册

相关条文：土地征收条例第１２、２４条

（六）、征收补偿费查估及缮造清册

相关条文：土地征收条例第３０、３１、３２、３３、３４条、土地征收条例施行细则第２５、３３条

二、正式作业

（一）、核定抵价地比例

相关条文：土地征收条例第３９条、土地征收条例施行细则第４０条、区段征收实施办法第１６条

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