全国普及法律常识办公室


全国普法办公室关于印发《二〇〇七年全国普法依法治理工作要点》的通知

普法办（2007）1号


　　各省、自治区、直辖市普法依法治理办公室，新疆生产建设兵团普法依法治理办公室，中央和国家机关各部、委、办、局普法办公室，中直机关工委、中央国家机关工委普法办公室：

　　现将《二〇〇七年全国普法依法治理工作要点》印发给你们。请结合工作实际，认真贯彻执行。 　　

　　2007年1月29日

　　

　　二〇〇七年全国普法依法治理工作要点

　　

　　2007年，是实施"五五"普法规划的关键之年。党的十六届六中全会明确提出，要"深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围"。紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，做好2007年的普法依法治理工作，对于全面落实"五五"普法规划，保障和促进社会主义和谐社会建设，具有重要意义。

　　2007年普法依法治理工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面实施"五五"普法规划和全国人大常委会决议，认真落实全国政法工作会议和全国司法厅（局）长会议精神，以化解社会矛盾为主线，不断提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为构建社会主义和谐社会创造良好法治环境，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

　　一、大力开展法制宣传教育，为构建和谐社会营造良好的法治环境

　　1、突出抓好宪法的学习宣传。要大力开展学习宣传宪法基本精神和主要内容的主题活动，促进全社会树立宪法意识，维护宪法权威。

　　2、深入开展法律法规的学习宣传。坚持服务大局，服务群众的宗旨，大力宣传与经济社会发展、群众生产生活、整顿和规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义等方面的法律法规。针对少数地方出现的暴力袭警、缠访闹访、阻碍正常执法、群体性事件等现象，有针对性地开展法制宣传教育，引导公民履行应尽义务，依法合理表达诉求。

　　3、加强新颁布法律法规的宣传。要及时协调相关部门，有计划地开展宣传，促进新颁布法律法规的顺利实施。

　　二、大力加强重点对象的宣传教育，提高社会各方面依法处理利益关系、化解社会矛盾的意识和能力

　　4、加强领导干部学法用法工作。健全领导干部学法制度，组织开展领导干部学法用法经验交流活动。进一步完善和落实党委（党组）中心组集体学法、政府办公会前学法、领导干部法制讲座和领导干部学法用法考试考核等制度。

　　5、加强公务员学法工作。推行公务员学法制度，加强对公务员的法制教育和培训，逐步实现公务员法律知识考试考核工作规范化。充分利用法制讲座、法制报告会等形式，组织开展公务员学法活动。鼓励和引导公务员在管理和服务中开展法制宣传教育，促进依法行政、公正司法。

　　6、加强青少年法制教育。逐步健全中小学法制教育制度，督促中小学法制教育计划、课时、教材、师资"四落实"。加强青少年法制教育示范基地建设，积极开展学法用法实践活动。推进学校依法管理，加强对学校法制教育师资的培训，进一步规范法制副校长、法制辅导员工作。加强学校、社会、家庭相结合的法制教育网络建设。

　　7、加强企业经营管理人员学法工作。进一步完善制度，总结交流国有企业经营管理人员学法用法经验，开展多种形式的法制教育和法制培训，促进企业经营管理人员依法经营、依法管理。加强对个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制教育，提高诚信守法、依法经营的意识和能力。

　　8、加强农民法制宣传教育。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容。认真落实《民政部、司法部关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，通过多种渠道，帮助和引导广大农民包括外出务工人员了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识，依法参与村民自治活动和其他社会管理。积极开展农村"两委"干部的法律知识培训工作。县级以上电台、电视台、农村广播网要积极开辟普法专栏，广泛宣传与农民切身利益密切相关的法律法规。

　　三、大力推进"法律六进"活动，提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力

　　9、全面开展"法律六进"活动。各地、各部门要按照《中宣部、司法部、全国普法办关于开展"法律六进"活动的通知》要求，结合实际，制定切实可行的具体活动方案，扎实推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使法制宣传教育深入到社会各个层面、各类人群。

　　10、加强对"法律六进"活动的指导。要坚持分类指导，针对机关、乡村、社区、学校、企业、单位的不同特点，确定不同目标，提出不同要求，采取不同措施，有针对性地开展法制宣传活动。要及时总结、推广开展活动的好经验、好做法，提高法制宣传的实际效果。要加大督促检查力度，保证各项工作落到实处。全国普法办公室将适时组织检查各地、各部门开展"法律六进"活动情况。

　　11、创造性开展"法律六进"活动。要坚持法制宣传与法律服务相结合，深入基层、深入群众开展法律服务活动。广泛开展法律知识竞赛、展览、文艺活动、现场咨询等活动，做到主题鲜明、贴近群众、贴近生活、常年不断。组织编写法制音像、书刊、宣传画等宣传资料，满足不同对象的学法需求。

　　12、探索建立评估激励机制。要探索建立"法律六进"活动评估考核机制，科学评估法制宣传工作的成效，提高法制宣传教育工作的针对性。要建立健全激励监督机制，加强督促检查，对"法律六进"活动中成绩突出、表现优异的集体和个人适时予以表彰。

　　四、大力创新法制宣传的方式方法，提高宣传的针对性和实效性

　　13、高度重视运用报刊、广播、电视进行法制宣传教育。加强制度建设，规范媒体开展公益性法制宣传教育的社会责任。开展法制专栏记者、编辑人员研讨培训活动，促进交流与合作，提高相关人员的专业水平。不断提高各类法制专题节目的质量，探索制作系列普法栏目剧，以群众喜闻乐见的形式，讲解发生在群众身边的实际案例，发挥法治文化作品潜移默化的教化功能。

　　14、充分发挥互联网的作用。认真贯彻《司法部、国务院新闻办、全国普法办关于加强互联网法制宣传教育工作的意见》，进一步拓展和创新法制宣传教育网站、网页。加强互联网与法制宣传教育理论研究，做好网络法制宣传骨干业务培训工作。积极开展网上法律知识竞赛、法制动漫大赛等活动。

　　15、广泛开展法制文艺活动。坚持法制宣传教育与丰富群众文化生活相结合，鼓励、支持和引导法制文艺演出等群众性法制文化活动。坚持法制宣传与法治理论研究、法制宣传与道德教育相结合，组织普法与和谐社会建设、普法与法治文化建设等方面的理论研究，开展法制故事征集、法制书画大赛、法治文艺晚会等活动，推进全社会形成知荣辱、守法纪、促和谐的新风尚。

　　16、继续发挥其他宣传形式的作用。注意运用法制宣传资料、板报、墙报、宣传栏、挂图等形式，开展适合不同对象特点的法制宣传教育。

　　17、切实组织好"12·4"全国法制宣传日系列宣传活动。不断扩大"12·4"全国法制宣传日的品牌效应，各地、各部门要早计划、早安排，不断丰富内容和形式，力求取得更大的社会效果。

　　五、大力推进依法治理，积极促进全社会法治化管理水平的提高

　　18、全面推进地方和行业依法治理。要坚持普法与法治实践相结合，推进依法治省（区、市）、依法治市（地、州）、依法治县（市、区）工作。各行业、各部门要结合实际，开展多层次多领域的依法治理活动。要积极开展法治城市、法治县（市、区）创建活动，制定评选标准，适时组织评先表彰。

　　19、继续深化基层依法治理。积极开展"民主法治村"、"民主法治社区"创建活动，会同有关部门做好评比表彰工作。深入开展农村、社区、企业、学校等基层单位的依法治理，推进基层民主法治建设。

　　20、扎实开展专项依法治理。结合平安建设、和谐区域建设，针对社会热点、难点问题，积极开展环境保护、土地资源管理、安全生产、知识产权保护、食品卫生安全、道路交通安全等专项依法治理活动和依法行政示范单位创建活动。

　　六、大力加强指导、督促和表彰工作，激活普法依法治理工作开拓创新的源动力

　　21、加强法制宣传教育制度化建设。督促各地、各部门健全完善法制宣传教育的规范体系。要在充分开展调查研究的基础上，制定加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民学法用法的意见，增强重点对象法制宣传教育工作的指导性和权威性。

　　22、开展"五五"普法先进集体、先进个人评选表彰活动。对重点对象法制宣传教育做得好的地方和部门，依法治理工作取得明显成效的地方和部门，创造性地开展"法律六进"活动取得明显成效的地方和部门，创新法制宣传方式方法并取得良好效果的地方、部门和新闻单位以及工作成绩突出的个人，各地、各部门要有计划地分类进行评优表彰。

　　23、深入开展调查研究。要注意倾听群众的呼声，了解群众对法律知识的需求，发现培养、宣传推广各领域各层次的先进典型经验，努力提高工作指导水平。要加强对新形势下法制宣传教育特点和规律的研究，进一步提高法制宣传教育工作质量和工作成效。

　　24、加强法制宣传教育工作自身的宣传。认真贯彻落实全国司法行政系统宣传工作会议精神，畅通普法依法治理工作情况的交流反馈渠道，建立健全报送工作信息情况通报制度。积极引导和运用各类新闻媒体，有计划有重点地组织好社会关注度高、社会影响大的大型法制宣传活动，扩大全社会对法制宣传教育工作的理解与支持。

　　七、大力加强队伍建设和阵地建设，为深入开展"五五"普法提供必要保障

　　25、健全完善领导体制和工作机制。要及时调整完善各级普法依法治理领导机构，明确领导职责，保障"五五"普法规划确定的各项任务的落实。建立健全法制宣传教育经费保障机制，为落实"五五"普法规划提供有力保障。

　　26、加强法制宣传教育队伍建设。要深入开展社会主义法治理念、社会主义荣辱观、党风廉政教育和法制宣传业务知识培训工作，着力提高法制宣传教育工作者思想政治素质和业务素质。

　　27、加强对社会法制宣传队伍的指导。充分发挥各级普法讲师团的作用，鼓励和引导法制宣传志愿者、专业文艺团体为群众提供方便快捷的法律咨询和法律服务。探索促进普法讲师团和法制宣传志愿者活动规范化、制度化建设。

　　28、加强法制宣传教育阵地建设。要加大投入力度，依托党校、行政学院、农村法制辅导站、市民学校、青少年法制教育基地和企事业单位法制学习园地等宣传阵地，积极开展法制教育实践活动，努力提高法制宣传的实际效果。


铁道部


关于铁路运邮的规定

1972年12月27日，铁道部

运邮方式和准运范围
第1条 交通部各铁路局（以下简称路方）运送各级邮政机构（简称邮方）交运的邮件，概按本规定办理。
第2条 下列物品可作为邮件装入固定挂运的邮政专用火车厢（简称专用车厢）或使用铁路车厢的固定容间（简称固定容间）以及与当地路局联系临时加挂的专用车厢或固定容间（简称加挂车）运送，但属于铁路危险货物品名表规定的物品除外。
（1）信函、明信片、报纸、杂志、印刷品、盲人读物；
（2）每件不超过十五公斤的邮政包裹；
（3）国际邮件每件在二十公斤以内（国际邮政公物包裹不超过三十公斤）。
第3条 邮政通信专用物品（简称邮政公物，详见附件一：邮政公物品名表）每件在十五公斤以内及每件重量不超过一百公斤整件不能拆开的信箱、信筒、自行车、磅秤、保险柜、雨帆布、汽车配件、小型邮政用的机械，在不妨碍邮件运送时，得装入专用车厢及固定容间运送，但不得装发加挂车。
第4条 为加速邮件传递，第二条各项邮件，邮局得与车站随时联系洽商托运，其中信函、报纸并要洽定车次。

运邮费率及结算办法
第5条 各类运邮方式的计费费率如下：
（1）专用车厢挂运费率为每轴公里0．14064元，今后固定容间费率调整时，专用车厢挂运费率亦按其增减比例同时比照调整；
（2）固定容间费率为每立方公尺公里0．005862元；
（3）临时加挂专用车厢按照本条专用车厢挂运费率计算运费。但加挂铁路整节车厢时，照标记容间按本条固定容间费率加五倍计费。
计算邮运运费的运价里程，按《铁路客运运价里程表》计算。
固定容间按邮局使用铁路车厢的地板面积（包括固定容间内的办公室、厕所、通道等面积）乘车内高度（地板面至侧板顶边）所得的容积计算。不足一立方公尺的尾数按四舍五入处理。
运邮费率系按固定容间费率相当于铁路普通包裹运价的百分之六·二五制定，今后铁路普通包裹运价调整时，应按增减比例调整。
第6条 邮局使用的运邮车厢经过列车轮渡区间，按铁路规定的里程计算。利用铁路轮船运邮，按邮件实际重量以每二百公斤折合一立方公尺（不足一立方公尺按一立方公尺计算），比照上条固定容间费率计算。
第7条 凡因邮局业务需要挂运专用车厢应一律按挂运费率核付运费外，其他空送修理或抵替时，可不计费。专用车厢挂运费率包括下列各项费用：
（1）邮局押运员、分拣员及其他随车工作人员的乘车费；
（2）专用车厢在挂运中的技术检查、日常维修及取暖用煤、照明、给水的供应；
（3）专用车厢行驶前的技术检查及停留时的保管、维修（包括夏、冬季运输的准备修理）、清洁照料等费用；
（4）站台使用费。
第8条 运邮费用按月清缴，每月月终由路局按实际使用列单与邮局结算。
第9条 邮局托运邮件时，信函、报纸及杂志按一类包裹运价计费。印刷品按二类包裹运价计费。邮政包裹按三类包裹运价八折计费。于托运时，核收现款（具体结付办法由当地路、邮双方洽定）。

运邮车厢的编组和调整
第10条 每次旅客列车改点前，铁路在编制列车运行图时，应考虑邮局对邮件发运的时限要求。由邮局提出运邮车厢的编组意见与铁路洽商编组计划，凡跨及两个以上铁路局管区运行的直通车次，报由交通部确定；于一个铁路局管内运行的列车，由编组担当铁路局与相关邮局洽订。
编组洽定后，非经路、邮双方同意，不得变更。如邮局因运量增减必须变动时，直通车应于前月上旬、管内列车应于前月二十五日以前提出要求，一律于次月一日起调整，如路局需部分调整行车时刻、增开列车和停驶运邮车次时，应尽先通知邮局，以便及时研究、调整编组，修订邮件发运计划。
第11条 运邮车厢编挂（列车首、尾）位置确定后，应予固定。如路局因故不得不调整或临时改变时，必须在实行前通知邮局，以便预报前途有关邮局，作好准备。
为保障邮件的安全保密，运邮车厢的编挂位置，路局应避免旅客穿行邮车，并禁止与乘务无关的人员进入邮车。
第12条 专用车厢损坏或在厂、段修时，如代管路局未配有备用车厢，应及时通知配属邮局调拨，如无备用车抵替，为方便运邮，由路局补挂行李车，如无行李车时，也可以补挂适当车辆，并根据标记容积按照固定容间费率计费。供作运邮的固定容间，路局应尽量编挂行李邮政车或行李车。

现场生产的组织和配合
第13条 挂运专用车厢和使用固定容间以及加挂车运邮时，邮局均应派员押运。每次列车押运人员的配备名额：专用车厢的押运员、分拣员和其他随车工作人员以各不超过三名为限；固定容间押运员限二名（容间在四十八立方公尺以上或列车运行区间在一千二百公里以上者为三名）以内；加挂车不超过二名。
第14条 邮局押运员出乘时，应持用列车编组担当路局或指定分局加盖公章的押运员免费乘车证（附件二）和邮局盖章的邮局押运邮件人员服务证（附件三）。遇路局检查人员索阅时，应即出示验证。
派员押运新编列车、接替和押运加挂车、单程运邮车次或因故中途变乘的返程押运员便乘邮车时，除应持用上述证件外，还应由相关邮局发给证明信，并经相关始发站站长或主管人员签订（固定单程运邮车次的返乘押运员的便乘证明信，经签证后，可在规定期限内连续使用，不再另签）后免费搭乘。
交通部邮政总局、各省、市、自治区邮政局和派押邮局视导人员凭当地路局盖章的邮局火车邮运视导员免费乘车证（附件四）随车检查所辖各线邮运工作。
上述人员凭证搭乘专用车厢、固定容间及加挂车。
第15条 邮局押运人员和视导人员除办公用具及个人生活用品、食物和衣服被褥外，其他物品均不得带入邮车。
第16条 列车运行途中，如发生运邮车辆损坏或路阻等情况，邮件必须换车运送时，铁路应拨给适当容间抢运邮件，如当地无邮局，押运员搬运有困难时，并应协助转驳邮件，如需雇用人员或工具，应付费用由邮局负担。
第17条 运邮车厢应保持清洁干燥，防止污染，划拨运邮容间应兼顾行李、邮件的装卸方便和存放安全。在三十立方公尺以上的固定容间，铁路应设置办公桌椅、信格、通风、取暖、照明、盥洗、便池、防火用具等设备。邮局使用前后，应与路局指定人员办理交接，证明备品情况，如有丢失、损毁，属邮局责任的，应按路章赔偿。三十立方公尺以下的，路局也应尽可能编挂有办公设备的车厢，并给予足够的照明条件。
第18条 邮局在装车时，不得超过车辆标志载重并严格掌握平衡装载邮件。
交路局托运的邮件，由路局办理装卸，为解决报纸到站较晚时赶托困难，各地路、邮双方应根据当地具体情况，洽定简化手续，严格交接，及时装运。路局收到的进口托运邮件，应即通知邮局领取。
托运邮件如在铁路保管、运输过程中，发生丢失、损毁，除包裹按路章规定赔偿外，其他各项邮件均按邮章补偿。
第19条 列车在各起、终点站站台的停留时间，由当地路、邮双方洽定，路局应考虑邮局装卸邮件的必要时间；邮局应在停留时限内完成装卸作业。列车误点在中途站抢赶正点开行，还应尽先通知当地邮局，并洽商措施，确保邮件特别是机要文件、信函、报纸的及时赶发和尽量压缩装卸时间，共同努力恢复列车正点。
第20条 邮局的邮件接发、押运人员出入站台，均须穿着邮政规定的绿色工作服，无工作服者，应佩带“邮政”胸章（附件五）
第21条 本规定如有修改、补充，由交通部通知执行。
（附件略）