民政部


民政部关于清理各类供养对象减员和检查抚恤、救济专项拨款使用情况的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
目前，全国由民政部门负责支付伤残抚恤金、定期抚恤金、定期定量救济费、原工资40%救济费、专项生活救济费和地方职工离休金、退休金、退职金等的对象， 每年都有由于死亡、转出、迁移等原因发生自然减员。据了解有些地方对减员未能及时办理注销手续，仍在继续发放经费。

为了加强管理，堵塞漏洞，防止虚报、顶替、冒领等现象，充分发挥民政事业经费的使用效益，经商得财政部同意，现对关于开展清理各类供养对象减员和检查抚恤、救济专款使用情况的要求通知如下，请贯彻执行。
一、各级民政部门特别是县级民政部门，要对发给定期抚恤、补助、救济和离退休金的各类人员，进行一次全面、认真的清理核对，做到领取各项抚恤、定补、离退休金的人员及户籍与领取证相符；享受各项优抚的原始证件与享受条件相符；发放的经费与统计台帐相符。凡是在清理过
程中发现有减员而仍继续发放经费的，应立即办理注销手续，予以停发。停发后的优抚对象和地方离休人员遗属生活确有困难的，应按有关规定处理。今后对各种情况 的减员都应及时办理注销手续，减拨和停发经费。
各地要把各类供养对象的减员经费，统一集中到县级掌握，继续用于由民政部门负责管理的各类优抚、救济对象和离退休人员的抚恤、救济方面支出。
二、各地民政部门在清理各类供养对象的同时，对于一九八五年以来上级拨给的抚恤、救济专款使用情况，要结合各地开展税收、财务、物价大检查活动进行一次认真的检查。检查的主要内容是：各专项拨款是否如实如数地指定用向，按时按项按标准使用；是否有截留、克扣、挪用、
挤占和滞留等现象。
各地在清查和检查工作中发现的各类违纪问题，要按财务大检查的有关违纪处罚规定办理，其中触犯刑律的，要及时移交司法部门处理。
三、清查和检查工作要在各级人民政府的领导下，有计划、有步骤地进行，省和地市级民政部门要对县级的清理工作进行重点复查或抽查，确保质量，不走过场。切实做到边查边纠正边改进，健全和完善各类供养对象经费的发放领取手续、制度，强化专项资金的管理。
此项工作在今明两年内完成，由各地根据实际情况自行安排。请各省、自治区、直辖市和计划单列市民政部门，在明年底前将清理、检查情况认真总结，上报民政部，并抄送财政部。



1991年11月8日
国家税务总局


国家税务总局关于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》的通知

国税发[2002]139号
国家税务总局
2002-11-8


　　为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法〉的通知》（中办发[2002]19号，以下简称《通知》），结合农业税收征收工作实际，现就有关问题通知如下：
　　一、各级农业税收征收机关和广大农业税收征管人员要认真学习贯彻《通知》精神，充分认识对涉及农民负担案（事）件实行责任追究制度的重要意义。农业税收征收管理面向广大农民，关系到农民群众的切身利益。在实际工作中，地方各级农业税收征收机关和广大农业税收征管人员在各级党委、政府的领导下，认真贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担的方针政策，严格执行农业税收法律法规，规范征收管理和执法行为，依法征收税款，保护农民的合法权益，促进和维护农村社会稳定，取得了很大的成效。但是，涉及农民负担事件屡禁不止。究其原因，除农业税收实体法改革进展缓慢，农村税费改革也未全部到位外，农税征管中的问题确实是引发此类案件的原因之一。主要表现有：利用税收征收权搭车收费，税费混征问题未从根本解决；违反税收政策规定，平摊农业特产税；少数农业税收征管人员和协税员对农民缺乏应有的感情和责任，政策法制观念淡薄，工作作风简单粗暴，甚至非法扣押农民财物。对涉及包括农业税收在内的农民负担案（事）件实行责任追究，是党中央、国务院加大减轻农民负担工作力度的新举措，具有十分重要的意义。各级农业税收征收机关要组织广大农业税收征管人员认真学习《通知》内容和精神，从思想上引起高度重视，切实贯彻落实好《通知》精神。
　　二、积极推进农业税收征管改革，实行农村税费征管和收缴分离，明确农村税费征管责任。各级农业税收机关在认真做好农村税费改革试点工作和减轻农民负担工作的同时，要大力推进农业税收征管改革，各地特别是农村税费改革试点地区要积极推进以税费征管分离、纳税人自行上门纳税、农业税收征收机关专业化征管为方向的农业税收征管改革。第一，税费分离，农税征收机关和农税征收人员不得征收农业税收以外的各级地方政府规定征收的费；第二，农税征收机关和农税征收人员不得非法征管，非经法律授权，不得采取保全和强制执行措施；采取有效措施，限期做到除农税征收机关和农税征收人员外，其他任何协税人员不得代收农业税款，更不得利用税收征收权、执法权收取各种费用和处理收费问题。通过农业税收征管改革和实行税费征管、收缴分离，切实规范农业税收征管行为，建立正常的税收征管秩序。
　　三、正确执行农业税收政策规定和各项征管制度，严肃纪律，防止侵犯农民群众合法权益案（事）件的发生。各地农业税收征收机关要在依法征税、应收尽收的同时，严格遵守和执行农业税收公示制度、纳税通知书制度、完税证制度，建立农业税收文书送达制度，坚决防止和纠正在农业税收政策执行和征管工作中侵犯农民合法权益的做法和行为，做到征管规范到位，依法征税，文明征税。各地农业税收征收机关和征管人员要尊重纳税人权利，体恤农民群众，坚持“十不准”：不准违反税收法律、行政法规规定扩大税收征收范围；不准多征、提前征收和摊派税款；不准该依法减免税的不减免；不准收税不开票和收税打白条；不准搞税收承包；不准非法采取税收强制执行措施；不准动用警力、警具收税；不准随意扣人、扒粮、扒物、牵牲口；不准乱罚款；不准利用税收强制执行措施收取其他费用。县以上农业税收征收机关对农业特产税政策执行和征管情况要进行摸底调查，对摊派税款等突出问题，要进行专项治理，限期整改。对政策法制观念淡薄，作风霸道，行为粗野，群众意见大，反映强烈的农业税收征管人员，该清退的要清退，该调离工作岗位的要调离。在农业税收征收人员队伍中决不容许有目无法纪、横行霸道、败坏国家税收形象和声誉的人存在。
　　四、加强领导，明确责任，强化对农业税收征管人员的教育和管理。各级农业税收征收机关要把规范和加强农业税收征收管理，预防和减少涉及农民税收负担案（事）件的发生作为一项重要工作，切实抓紧抓好。要认真研究和解决本地区农业税收政策执行和征管工作中存在的问题，全面加强农业税收建设和管理，严肃工作纪律，消除诱发农业税收恶性案件和重大事件的工作漏洞和突出问题，防患于未然。要结合农业税征管实际，建立和实行农业税收执法考核和责任追究制度；要重视和搞好信访工作，切实解决群众来信来访反映的问题；要加强对农业税收征收人员的培训教育和组织管理，提高农业税收征管人员政策业务水平，增强法制意识和纪律观念，自觉依法征税，依法行政；要认真执行涉及农业税收重大事件和恶性案件报告制度；要按照《通知》要求，认真做好涉及农民农业税收负担案（事）件的查处工作，对有关责任人员要严肃处理，不得袒护和包庇。要以贯彻《通知》为契机，变压力为动力，努力做好各项工作，全面提高农业税收征收管理工作水平。