贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第40号


　　《贵阳市文化市场管理暂行办法》已经１９９８年６月１日市人民政府常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年６月２２日

　　　　　　　　　　　 贵阳市文化市场管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强我市文化市场管理，繁荣社会文化事业，丰富群众文化生活，促进社会主义精神文明建设，为我市改革开放和现代化建设创造良好的文化环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内从事文化经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。


　　第三条　本市文化市场管理范围包括：文化娱乐经营；营业性文艺演出、展览、培训；音像影视经营；文物专营和文物监管物品的购销；出版物印刷、制作和销售；美术品经营；其他文化经营活动和文化经营场所。


　　第四条　文化经营活动和文化市场管理，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，注重经济效益和社会效益的统一，把社会效益放在首位，扶持健康有益的，允许娱乐无害的，抵制低级庸俗的，取缔反动淫秽的。


　　第五条　文化市场的管理在市人民政府的统一领导下，实行条块结合、以块为主、归口管理、分级管理的体制。
　　市文化行政管理机关是本市文化市场的行政主管机关，主要负责：宣传执行国家有关管理文化市场的政策法规；建立健全文化市场管理制度；审批文化经营项目，办理文化经营许可证；组织文化稽查活动，查处违法经营行为；培训考核文化经营管理、服务人员，总结交流经营管理经验，引导文化市场健康发展。
　　工商、公安、税务、物价、卫生、环保、邮政、广播电视、交通运输、城市规划、城市管理等涉及文化市场管理的部门，应当根据各自职责，协同做好文化市场管理工作。

第二章　经营者的权利和义务





　　第六条　从事文化经营活动应当具备如下基本条件：
　　（一）有固定经营场所；
　　（二）有与经营项目相适应的资金；
　　（三）单位具备法人资格，个人有本市常住或暂住户口，能够独立承担民事责任。


　　第七条　国有书店、出版社、报刊公司、期刊社依法经批准可以从事图书报刊的批发销售业务；符合规定条件的集体书店依法经批准可以从事书刊二级批发销售业务；邮政报刊亭、个体书店（摊）依法经批准可以从事图书报刊的零售、出租。


　　第八条　领有出版物印刷许可证的印刷企业，办理准印手续后，可以承印图书报刊或内部资料。


　　第九条　依法经批准的电影发行放映和音像制品经营单位，可以按规定分别从事电影发行、放映和音像制品的出版、复制、批发、零售、出租、放映及摄制服务。


　　第十条　符合条件的单位或个人，可以申请从事营业性舞厅、歌厅、音乐茶（餐）座、桌（台）球、保龄球、高尔夫球、电脑网络游艺、棋牌、普通电子游戏等经营活动。
　　经考核合格的歌手、乐手，可以在歌舞厅表演。


　　第十一条　经批准的演出经纪机构，可以从事营业性组台（团）演出以及其他文艺演展活动。办有演出许可证的文艺演职人员可以参加营业性演展活动。
　　具备条件的单位和个人，经批准可以从事收费的文化艺术培训。


　　第十二条　经批准的文物经营单位，在准许的范围内可以从事文物专管和文物监管物品的购销。
　　公民出售私人收藏的文物，应由文物商店收购。
　　非文物范畴的字画、邮票等美术工艺品、艺术收藏品的社会交易活动，由文化行政管理机关与相关部门商定场所经营。


　　第十三条　经营者对非法定管理部门及人员的检查有权拒绝；对侵犯其合法权益的单位或个人，有检举、揭发、控告的权利；对执法部门和人员越权、侵权、滥用职权造成的损害，有权要求赔偿。


　　第十四条　经营者应履行下列义务：
　　（一）遵守法律、法规、规章；
　　（二）制定本单位经营管理制度；
　　（三）向管理部门如实反映经营情况，照章缴纳税费；
　　（四）坚持文明经营，制止有悖社会公德的行为；
　　（五）加强经营管理，保证服务质量；
　　（六）采取有效措施保障安全。

第三章　文化经营的管理





　　第十五条　文化经营活动实行许可证制度。符合条件要求从事文化经营活动的单位或个人按经营的项目，分别向市、区、县（市）文化行政管理机关提出申请，经审核同意取得文化经营许可证，再按规定申办营业执照，进行税务登记。涉及卫生、治安、价格等管理的，还应按规定办理手续，取得相应证件。证照俱全，方可营业。
　　需要变更证照核准内容或者终止文化经营活动的，由原发证、发照机关办理变更或注销手续。


　　第十六条　市、区、县（市）文化行政管理机关按照权限分工，对文化经营活动实行分级分类统一管理。
　　市文化行政管理机关审批发证管理的文化经营项目是：开办集体书店；从事书刊和音像制品的二级批发；出版物印刷、出版物专项印刷和其他印刷品的印刷；节目录像制品的播映；电影放映；电子出版物经营；非个体美术品经营；歌舞厅、卡拉ＯＫ音乐茶（餐）座（酒吧）的经营；电脑网络游艺经营；营业性文艺演出及经营场所；收费的文艺培训；文物专营和文物监管物品的购销；保龄球、高尔夫球场（馆）经营；综合性的文化娱乐场所；试验、示范性质的文化经营活动。
　　区、县（市）文化行政管理机关审批发证管理的文化经营项目是：开办个体零售书店（摊）、棋牌茶室；营业性复印、打字和非图书报刊资料印刷、摄录像服务；录音制品的零售；电子游戏卡（带）的销售、出租；节目录像制品零售与出租；激光视盘零售、出租；非文物范畴字画的个体经营；桌（台）球、旱冰、普通电子游戏活动；市文化行政管理机关明文委托管理的经营项目。
　　依规定须报省文化市场主管部门审批的社会文化经营项目，须经市文化行政管理机关登记审核，统一呈送省审批。同一经营单位申办项目中有市、区、县（市）交叉管理项目的，由市文化行政管理机关审批发证。


　　第十七条　单位或个人经营的图书报刊和音像制品，必须是国家批准的出版单位公开发行的出版物。任何单位和个人不得从事非法出版物的制作、复制、批发、零售、出租。
　　内部发行的图书报刊不得公开销售，内部资料不得向社会公开出售，内部音像影视资料不得对外作营业性使用。


　　第十八条　娱乐场所禁止不文明行为。严禁利用娱乐场所进行赌博活动。
　　娱乐经营中的荧屏图像和演唱、演奏的曲目应当文明健康，不准使用夹杂色情、恐怖、封建迷信内容的音像制品和广告宣传。


　　第十九条　未经文化行政管理机关批准的单位和个人，不得从事营业性文艺演展活动。任何单位不得接待无演出许可证的营业性演展单位和个人。演出经纪单位不得超出审核范围组织营业性演展。非营业性的文艺演展活动，不得对社会售票或收费。


　　第二十条　坚决取缔一切形式的文物走私。严禁非法交易受国家保护的专营文物和文物监管物品。国家馆藏单位不得将文物藏品私自出售。未经批准，任何单位和个人不得收购私人收藏的文物。


　　第二十一条　营业性歌舞娱乐场所等不适宜未成年人活动的地方，经营者不得允许未成年人进入。有不适宜于未成年人标记的影视节目，放映单位不得允许未成年人入场观看。电子游戏活动场所不得向未成年人开放。


　　第二十二条　严禁任何单位和个人走私、制作、复制、贩卖、传播、使用内容反动、淫秽的出版物。严禁利用文化经营活动及其场所进行色情、卖淫、嫖娼、赌博、吸贩毒等危害人民身心健康、妨害社会公德的活动。


　　第二十三条　文化市场管理实行稽查制度。市、区、县（市）文化行政管理机关所属文化稽查队，具体负责辖区文化行政管理部门审批项目的监督、管理、检查。


　　第二十四条　文化市场管理机关及其工作人员应恪尽职守，秉公执法。执行公务时应佩戴制式标志，出示稽查证件，经营者不得拒绝检查。


　　第二十五条　文化行政管理机关可向文化经营单位和个人收取适当管理费，用于文化市场的管理。收费标准须经物价管理部门核定。

第四章　奖励与处罚





　　第二十六条　对认真执行本办法，表现突出的单位和个人，由文化行政管理机关给予表彰、奖励。
　　（一）从事健康有益的文化经营活动成绩显著的；
　　（二）在文化市场管理、查处违法行为方面表现突出的；
　　（三）检举、揭发违法行为有功的。


　　第二十七条　对违反本办法的单位和个人，由市、区、县（市）文化行政管理机关根据有关法律、法规，视其情节轻重，给予警告、罚款、没收非法物品或违法收入、责令停业、吊销经营许可证等行政处罚。
　　市文化行政管理机关可以对区、县（市）审批管理项目的违法经营行为予以处罚。
　　凡属非法出版活动和非法出版物，市、区、县（市）文化行政管理机关在作出行政处罚决定前，可依法先行采取责令停止制作、销售和查封、扣押、收缴等强制措施，制止其扩散。


　　第二十八条　违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，依法追究刑事责任。


　　第二十九条　行政机关实施行政处罚，当事人履行行政处罚决定，必须严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定。


　　第三十条　文化市场管理工作人员，违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由上级主管机关或其所在单位给予处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起１５日内，向作出处罚决定机关的同级人民政府或上一级行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内，向人民法院提起诉讼；也可不申请复议直接向人民法院提起诉讼。
　　当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第三十二条　市文化行政管理机关可根据本办法制定具体管理规定，报市人民政府批准后公布实施。


　　第三十三条　本办法具体应用中的问题，由市人民政府法制局负责解释。


　　第三十四条　本办法自公布之日起施行。

山东省青岛市政府


青岛市控制市区人口机械增长计划管理暂行规定
市政府



第一条 为加强对本市市区人口机械增长的计划管理，使市区人口的增长与经济和社会发展相适应，特制定本规定。

第二条 本规定所称机械增长人口，是指进入市区办理常住户口登记（以下简称落户）的农业人口和非农业人口。

第三条 本规定所称市区，系指市南区、市北区、台东区、四方区、沧口区。

第四条 青岛市控制人口机械增长办公室负责市区人口机械增长的计划管理，该办公室设在青岛市计划委员会。其主要职责是：
（一）编制市区人口机械增长中长期计划和年度计划，经批准后组织实施；
（二）对市区人口机械增长计划的执行情况进行监督检查；
（三）对各部门控制市区人口机械增长工作进行组织和协调；
（四）负责市区控制人口机械增长的政策研究。

第五条 将市区人口机械增长纳入全市国民经济和社会发展计划，实行统一计划，分口审批。

第六条 市人事、劳动、公安、民政及其他分口管理部门应于市计划年度开始前两个月编制年度人口机械增长计划（含需市单列计划指标的部分），报市控制人口机械增长办公室，经综合平衡后，拟定市区人口机械增长年度计划，报市政府批准后下达。

第七条 市人事、劳动、公安、民政及其他部门，根据市下达的年度计划指标，分别负责进入市区落户的干部、工人、复员及离退休军人和居民等人员的审批。

第八条 对进入青岛市市区落户的人员，实行落户许可证和户口准迁证并用制度。
落户许可证由青岛市控制人口机械增长办公室统一印制，随下达的年度计划指标分发给各有关部门。
各有关部门对准予落户的人员，发给落户许可证，一人一证。公安、粮食部门凭其落户许可证、户口准迁证及其它有关证件，方可给予办理户粮手续。

第九条 根据国家、省或本市有关专项规定允许进入市区落户的人员，由市单列计划指标。
前款所称专项指标包括：
（一）现役军官的随军家属、军队转业干部及随迁家属；
（二）复员军人；
（三）大中专、技工学校招生及毕业生分配；
（四）按国家、省和本市的规定调入的干部及随迁家属等。
（五）按国家、省或本市的专项规定允许进入市区落户的其他人员。

第十条 成建制迁入市区的单位和来市区新建的单位需落户的，须经市控制人口机械增长办公室审查，报市人民政府批准，由市单列计划指标。

第十一条 青岛市控制人口机械增长办公室应定期会同有关部门对控制机械人口增长计划的执行情况进行检查。对违反本规定进入市区落户的，由青岛市控制人口机械增长办公室会同有关部门处理，并追究有关人员的责任。

第十二条 本规定具体执行中的问题由青岛市计划委员会负责解释。

第十三条 本规定自一九九三年一月一日起施行。



1992年9月7日