山东省淄博市人大常委会


淄博市城市规划管理办法
淄博市人大常委会


（1993年9月19日淄博市第十届人大常委会第五次会议通过 1993年9月28日山东省第八届人大常委会第三次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划的编制与审批
第三章 新区开发与旧区改建
第四章 建设用地规划管理
第五章 建设工程规划管理
第六章 规划管理与监督
第七章 奖励与惩罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为科学制定城市规划，加强城市规划管理，合理进行城市建设，根据《中华人民共和国城市规划法》和《山东省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》及有关法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行各项建设，都必须遵守有关法律、法规和本办法。
本办法所称城市规划区是指城市市区、近郊区、省以上人民政府批准的开发区以及在城市行政区域内因城市建设和发展需要确定的机场、重要交通设施、城市水源地、风景名胜旅游区、历史文化遗存区等规划控制区。城市规划区的具体范围，由市、县人民政府在编制城市总体规划中确
定。
第三条 编制和实施城市规划，必须从实际出发，有利生产，方便生活，保护环境，繁荣经济，正确处理城市与乡村、近期与远期、整体与局部的关系，达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。
在城市规划区内进行建设，必须坚持适用、经济、美观的原则，贯彻合理用地、节约用地和勤俭建国的方针。
第四条 各级人民政府应当重视城市规划事业的发展，鼓励城市规划科学技术研究，推广先进技术，提高城市规划科学技术水平，做到规划超前。
城市规划工作所必须的经费，由市、县（区）人民政府从城市维护建设资金中安排解决。
第五条 市、县人民政府城市规划行政主管部门是《城市规划法》的执法部门，负责本行政区域内的城市规划工作。其主要职责：
（一）贯彻执行城市规划的法律、法规、规章和方针政策；
（二）主管城市规划的组织编制、审查、报批；
（三）负责城市规划的实施与管理；
（四）负责规划设计管理；
（五）负责城市规划实施的检查监督和查处违法案件。
第六条 市人民政府驻地区城市规划管理部门，作为市城市规划行政主管部门的派出机构，负责本区城市规划管理工作。
其他区人民政府城市规划管理部门，在规定权限内负责本区城市规划管理工作。
第七条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，有权对城市规划的编制和实施提出建议并进行监督，有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章 规划的编制与审批
第八条 城市总体规划由市人民政府负责组织编制。县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府负责组织编制。其它建制镇的总体规划由镇人民政府负责组织编制。
第九条 城市总体规划中各项专业规划的编制，应由专业部门提出规划意见，经市人民政府组织有关单位进行综合协调后，纳入城市总体规划。
近期建设规划的编制，应当与国民经济和社会发展计划相协调。近期建设规划所确定的建设项目，应按国家基本建设程序的规定，分期分批纳入国民经济和社会发展年度计划。
第十条 城市的分区规划、详细规划和开发区规划，由市城市规划行政主管部门负责组织编制或授权区城市规划管理部门组织编制。
县人民政府所在地镇的详细规划由县城市规划行政主管部门负责组织编制。
其它镇的详细规划由镇人民政府负责组织编制。
第十一条 编制详细规划须以总体规划为依据，由市城市规划行政主管部门提出规划设计条件及要求，其内容包括规划范围、用地性质、主要道路红线、建筑容量、公共建筑及配套公用设施等。
授权区城市规划管理部门编制的详细规划，其规划设计条件及要求，报市城市规划行政主管部门批准。
第十二条 市城市规划行政主管部门负责全市规划设计单位的资质审查，并统一管理城市规划的设计工作。
城市规划的设计任务须由具备相应资格的规划设计单位承担。外地的规划设计单位来本市承接设计任务，须到市城市规划行政主管部门办理资格审查手续。
第十三条 编制城市规划应当采用城市规划行政主管部门和城市勘测管理部门认可的城市勘察、测量资料。
编制城市规划所必需的基础资料，有关部门和单位必须提供。
第十四条 编制城市规划的内容和深度，必须符合国家和省城市规划技术规范的规定和要求。
第十五条 总体规划的审批权限：
（一）市城市总体规划报省人民政府按法定程序审批。
（二）县人民政府所在地的总体规划报市人民政府审批。
（三）其他建制镇的总体规划由所在县（区）人民政府审批，报市城市规划行政主管部门备案。
在报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
第十六条 城市的分区规划和详细规划由市人民政府审批，已编制分区规划的详细规划，由市城市规划行政主管部门审批。县人民政府所在地的详细规划，由县人民政府审批。建制镇的详细规划由所在县（区）人民政府审批，并报市城市规划行政主管部门备案。
第十七条 城市规划区内的村庄和占地面积较大的单位，应根据城市规划的要求编制详细规划，由市或县城市规划行政主管部门审批。
第十八条 单独编制的历史文化名城保护规划、风景名胜区规划、城市近期建设规划和各项专业规划，按国家和省有关规定审批。
第十九条 城市人民政府可根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。
分区规划和详细规划经批准后，不得擅自变更。确需局部调整的报城市规划行政主管部门审批，重大变更按审批权限重新报批。

第三章 新区开发与旧区改建
第二十条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，由城市规划行政主管部门划定位置和范围，按照先地下、后地上的开发顺序进行建设。
第二十一条 城市新区开发和旧区改建应符合消防、抗震、环境保护、卫生防疫、供电、供水、通讯、交通、防洪、人民防空等规划要求，并妥善处理排水、通风、采光等方面的相邻关系。
第二十二条 城市的新区建设和旧区改建，应当同城市空间结构、经济结构、产业结构的调整和城市工业的技术改造、人防工程建设相结合，应加强基础设施、公共设施的配套建设，提高城市的综合功能。
第二十三条 城市新区开发和旧区改建，立项前须经城市规划行政主管部门同意。城市开发计划应以批准的详细规划为依据。
第二十四条 对在城市中心区、商业区的厂房、仓库、居民住宅等，产权单位和个人应服从统一规划调整，逐步搬迁或兴办第三产业。
第二十五条 城市生活区和繁华市区内不得新建和扩建工厂。原有的易燃、易爆和污染严重的企业，应根据城市规划迁建、转产或治理。
第二十六条 各类新建、迁建项目的建设应在综合开发建设地段内统筹安排，严格控制零星分散建设。
第二十七条 城市旧区改建，必须采取有效措施，切实保护具有重要历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、风景名胜和古树名木；应有计划、有选择地保护一定数量的代表城市传统风貌的街区和建筑物、构筑物。
第二十八条 城市旧区改建，应控制建筑密度，合理增加绿地，不得乱插乱建。
第二十九条 开发区的建设，应纳入城市规划，由城市规划行政主管部门实行统一规划管理。

第四章 建设用地规划管理
第三十条 城市绿地、河道、道路、广场、高压供电走廊、城市基础设施及大型公共设施等规划建设用地，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。
第三十一条 在城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划；建设项目可行性研究阶段，应有城市规划行政主管部门参加。可行性研究报告报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的《选址意见书》。
《选址意见书》按下列程序办理：
（一）建设单位持项目建议书批准文件向城市规划行政主管部门提出选址申请；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，提出项目选址建议和规划条件，作为项目可行性研究的依据；
（三）城市规划行政主管部门确认建设项目可行性研究报告符合城市规划选址要求后，按照国家和省有关规定，分级核发国家统一颁制的《选址意见书》。
《选址意见书》有效期为一年。在有效期内，因故不能进行建设活动的，应向城市规划行政主管部门申请延期，每次延期时限为一年。逾期未进行建设活动又未向城市规划行政主管部门申请延期的，《选址意见书》自行失效。
第三十二条 在城市规划区内进行建设需要使用土地的，按下列程序办理《建设用地规划许可证》：
（一）建设单位或个人持批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门提出定点申请，申请报告需附有位置地形图；
（二）城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按照城市规划的要求，经实地勘察，初步选定建设项目的用地位置和界限，并向建设单位或个人提供建设用地的规划设计条件；
（三）城市规划行政主管部门审查建设单位或个人提交的规划设计总图，确定用地的位置和界限后，在15日内核发国家统一颁制的《建设用地规划许可证》，或发出不予发证的通知书。
建设单位或个人，领取《建设用地规划许可证》后，方可向县级以上人民政府土地管理部门提出用地申请，办理用地手续。
《建设用地规划许可证》有效期为六个月。在有效期内，因故不能办理用地手续的，应向城市规划行政主管部门申请延期，延期时限为六个月。逾期不办理用地手续，又未向城市规划行政主管部门申请延期的，《建设用地规划许可证》自行失效。

第三十三条 在办理建设用地的过程中，如确需变更建设用地位置、界限和使用性质的，须经城市规划行政主管部门审查同意，并办理变更手续。
第三十四条 临时使用城市规划区内的土地，必须向城市规划行政主管部门申请办理《临时建设用地规划许可证》，并到土地管理部门办理临时用地手续。
临时用地期限不得超过两年，逾期自行失效。
临时用地如遇国家建设需要，应当无条件清场退地。
禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施。
第三十五条 在城市规划区内进行挖取砂石、土方、围填水面，设置生产、生活废弃物堆放场所等改变地形、地貌的活动，须由城市规划行政主管部门会同有关部门审查批准。

第五章 建设工程规划管理
第三十六条 在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施，按下列程序办理《建设工程规划许可证》：
（一）建设单位或个人持建设项目批准文件、建设用地证件等有关文件向城市规划行政主管部门提出建设申请；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划，提出建设工程规划设计要求，作为工程设计的依据。无规划设计要求，设计部门不得承接设计任务；
（三）城市规划行政主管部门审查建设项目设计方案，发放《建设工程方案审定通知书》；
（四）建设单位或个人持《建设工程方案审定通知书》，委托设计单位进行施工图设计，报经城市规划行政主管部门确认符合城市规划要求后，在15日内核发国家统一颁制的《建设工程规划许可证》，或发出不予发证的通知书。
建设单位或个人在取得《建设工程规划许可证》和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续；经城市规划行政主管部门现场验线后，方可开工。
《建设工程规划许可证》有效期为六个月。在有效期内因故不能开工建设的应向城市规划行政主管部门申请延期，延期时限为六个月。逾期未开工建设，又未向城市规划行政主管部门申请延期的，《建设工程规划许可证》自行失效。
第三十七条 建设单位或个人必须按照《建设工程规划许可证》规定的内容进行建设，不得擅自变更。确需变更的，必须经城市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。
第三十八条 沿城市道路建筑物和构筑物的基础、台阶、橱窗、花台、化粪池、室外管线、检查井、围墙以及二层楼以上房屋悬挑部分的水平投影，严禁占压规划道路红线，已占压的必须退出。
禁止用建筑物、构筑物的悬挑、台阶部分改作建筑物。
第三十九条 沿城市道路的建筑物、构筑物，应根据其使用性质、具体条件，从道路规划红线后退，留出供作绿化、停车、敷设附属工程管线用地。后退道路红线的距离及建筑间距，由市、县人民政府确定。
第四十条 沿城市道路公建与民用建筑地段，应以绿篱、栏杆分割空间。确需砌筑院墙的，高度控制在1．8米以下，应力求通透、美观，并配置绿化。
第四十一条 沿城市主要道路的建筑物，应正面临街。正面临街有困难的，用转角单元或其它转角方法处理，也可用建筑小品点缀。
第四十二条 在城市规划区进行临时建设，必须向城市规划行政主管部门申请《临时建设工程许可证》。
临时建设工程期限不得超过两年，期满必须拆除。
临时建设工程的使用性质等不得改变。
第四十三条 在城市规划区内设置集市贸易场所、商业网点、雕塑、建筑小品、大型广告牌、标语牌、画廊、候车棚等，必须经城市规划行政主管部门批准。
第四十四条 城市各项基础设施的规划和建设要统筹安排，必须遵循先地下、后地上，先深埋、后浅埋的顺序，综合协调施工。
第四十五条 管线工程穿越市区道路、铁路、绿化带、人防设施、河道、建筑物以及涉及消防、净空控制和其它管线的，应与各有关部门协商。
第四十六条 建设工程竣工后，城市规划行政主管部门应参加竣工验收，并签署意见。
建设单位或个人应在工程竣工验收后六个月内，向城市规划行政主管部门报送竣工资料。城市规划行政主管部门应加强档案资料的管理。

第六章 规划管理与监督
第四十七条 在城市规划区内，实施已经批准的详细规划，由市城市规划行政主管部门按年度工程进度审批，区城市规划管理部门办理建设手续，实施规划管理。
第四十八条 在城市规划区内，除跨越县（区）的市政工程外，其它区内自成系统的道路、管线等市政工程，由区城市规划管理部门办理建设手续，实施规划管理。
第四十九条 在城市规划区内，尚未编制详细规划地段的各项建设，由区城市规划管理部门负责审查，上报市城市规划行政主管部门批准，方可办理建设手续。
第五十条 城市规划区内市人民政府确定的重要地段、一万平方米以上或投资三千万元以上的建设项目，由区城市规划管理部门对其方案进行初审，报市城市规划行政主管部门审批后，方可办理建设手续，实施规划管理。
第五十一条 城市规划区外建制镇的规划管理工作，由区城市规划管理部门负责。
第五十二条 城市规划行政主管部门应当加强对城市规划实施情况的检查监督。镇人民政府（街道办事处）应当对城市规划的实施协助管理，对违法用地、违法建设予以制止，并及时告知城市规划行政主管部门和土地管理部门处理。
第五十三条 规划管理监察人员应依法持证检查，并为被检查单位保守技术和业务秘密。被检查的单位和个人不得阻挠检查，并应如实报告情况和提供图纸资料。

第七章 奖励与惩罚
第五十四条 对实施城市规划成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府或城市规划行政主管部门予以表彰奖励。
第五十五条 对未取得《建设用地规划许可证》、《临时建设用地规划许可证》，占用土地、转让土地或以各种名义联营使用土地，以及虽取得《建设用地规划许可证》或《临时建设用地规划许可证》，但擅自变更批准内容的，由城市规划行政主管部门没收或限期拆除违法占地上的建
设工程，并处以土建工程造价的百分之三至百分之十的罚款。对其责任人，由所在单位或上级主管部门给予行政处分或经济处罚。
第五十六条 对未取得《建设工程规划许可证》、《临时建设工程规划许可证》进行建设的或不按《建设工程规划许可证》、《临时建设工程规划许可证》批准的内容进行建设的，由城市规划行政主管部门责令其停工，并根据其对城市规划所产生的影响，分别给予拆除、没收、限期改
正等处罚，并处以土建工程造价的百分之三至百分之十的罚款。对其责任人，由所在单位或上级主管部门给予行政处分或经济处罚。
第五十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十八条 阻碍规划管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 城市人民政府和城市规划行政主管部门及管理部门的工作人员，如玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第六十条 本办法具体应用中的问题，由淄博市人民政府负责解释。
第六十一条 本办法自公布之日起执行。



1993年9月28日
河北省国土资源厅


河北省国土资源厅关于印发《河北省土地开发整理项目工程施工招标投标管理暂行办法》的通知

冀国土资发[2007]14号


各设区市国土资源局，各县（市）国土资源局：

《河北省土地开发整理项目工程施工招标投标管理暂行办法》已经厅党组会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。







二○○七年十月二十三日

















河北省土地开发整理项目工程施工

招标投标管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了规范土地开发整理项目工程施工招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高投资效益，保证土地开发整理项目工程质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《河北省土地开发整理管理办法》和《河北省土地开发整理项目管理实施细则》等有关法律、法规和规定，结合我省土地开发整理的特点，制定本办法。

第二条 在本省范围内进行土地开发整理项目工程施工招标投标活动，适用本办法。

本办法所称的土地开发整理项目是指经县级以上国土资源管理部门批准的土地开发、土地整理、土地复垦项目。

第三条 项目工程施工招标投标范围主要包括农田土建、水利、电力、道路、林网、桥梁等骨干工程。零星、分散的辅助性工程，如可以组织项目区农民群众完成的简单、少量田间平整和植树造林等工程可不在招标投标范围之列。

但达到下列标准之一的，必须进行招标：

(一)施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；

(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同的估算价在50万元人民币以上的；

(三)单项合同估算价低于第(一)、(二)项规定的标准，但项目总投资在1000万元人民币以上的。

第四条 土地开发整理项目工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条 土地开发整理项目工程施工招标投标活动不受地区、部门、行业的限制，任何符合从事土地开发整理项目工程建设的法人或其他组织都可以参加投标。

第六条 省国土资源厅负责全省土地开发整理项目工程施工招标投标活动的监督管理工作。

市、县两级国土资源管理部门负责本行政区域内土地开发整理项目工程施工招标投标活动的监督管理。

土地开发整理项目工程施工的招标工作由项目招标人负责。

第二章 招 标

第七条 土地开发整理项目工程施工的招标人（简称“招标人”）是指土地开发整理项目的项目承担单位。

第八条 土地开发整理项目工程施工招标，一般应当对整体工程招标，也可以根据需要实行单项或特殊专项工程的招标，但任何单位和个人不得将依法必须进行招标的土地开发整理项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第九条 土地开发整理项目工程施工招标方式分为公开招标和邀请招标。

采用公开招标方式的项目，招标人应当在当地相关媒体上发布招标公告，同时应在河北省国土资源厅网站上发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人或其他组织投标。招标人应当对招标公告的真实性负责，招标公告不得限制潜在投标人的数量。

采用邀请招标的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

第十条 依法进行招标的土地开发整理项目工程，在招标时应当具备下列条件：

(一) 有合法的招标人；

(二)土地开发整理项目设计已经批复，已完成项目施工图设计；

(三)项目所需的建设资金已经落实或资金来源已经确定.

第十一条 具备下列条件的招标人，可自行办理招标事宜：

(一)具有项目法人资格；

(二)具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力；

(三)具有组织编制土地开发整理项目工程施工招标文件和标底的能力；

(四)具有对投标人进行资格审查的能力；

(五)熟悉和掌握招标投标法律法规规定，具有组织评标的能力；

(六)具备土地开发整理项目工程施工管理要求的其它条件。

第十二条 招标人不具备第十一条所规定条件的，应当委托具有符合相应条件的招标代理机构办理土地开发整理项目工程施工招标事宜。

拟参与土地开发整理项目工程施工招标代理的中介机构，需持相关证明文件到省国土资源厅备案。

招标人委托的招标代理机构需在已备案的中介机构中选定。

任何单位和个人不得强行为招标人指定招标代理机构。

第十三条 招标工作一般按下列程序进行：

(一)编制招标文件和投标资格预审文件；

(二)发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；

(三)对投标人进行资格审查；

(四)向资格预审合格的投标人发售招标文件；

(五)组织投标人现场踏勘；

(六)接受投标人对招标文件的有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有投标人；

(七)在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；

(八)组建评标委员会，组织开标评标会，推荐中标候选人；

(九)在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；

(十)向国土资源管理部门提交招标投标情况的书面报告；

(十一)发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；

(十二)招标人与中标人签订书面合同。

第十四条 土地开发整理项目工程施工招标公告或投标邀请书应当包括下列内容：

(一)招标人的名称和地址；

(二)招标项目名称、内容、规模、资金来源；

(三)获取招标文件或资格预审文件的方法、地点、时间；

(四)招标项目的实施地点和工期；

(五)对招标文件和资格预审文件收取的费用。

第十五条 招标人应当根据土地开发整理项目工程施工的特点编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容：

(一)投标人须知；

(二)合同的主要条款；

(三)经批准的土地开发整理项目设计文件，工程量清单；

(四)招标项目的主要内容和技术要求；

(五)投标人应缴纳投标保证金数额及结算办法；

(六)投标文件的格式及编制要求；

(七)投标人应当提供的有关资料或资信证明文件；

(八)提交投标文件的方式、地点和截止日期；

(九)评标标准和方法；

(十)开标、评标、定标的日程安排。

需要划分标段、确定工期的项目，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明，对工程技术上紧密相联不可分割的工程不得分割标段。

招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。

招标文件应当明确规定评标标准、方法和中标条件。

评标标准需要考虑以下几项指标：

1、有效投标价和评标价格的差值；

2、施工组织设计；

3、工程进度和工期；

4、施工质量标准、质量和安全管理措施；

5、施工项目经理及主要技术负责人的经历；

6、主要施工设备；

7、投标人的资信等级、主要业绩。

第十六条 招标人应当合理确定投标文件的编制时间。编制投标文件的时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止时间止，不得少于20日。

第十七条 土地开发整理项目工程施工招标投标实行资格审查制度。

招标人对潜在投标人的资格进行审查，招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件或发出招标邀请书。资格审查主要标准为：

（一） 投标人为独立的法人或其他组织；

（二） 投标人具有进行土地开发整理项目工程施工的经 验和能力；

（三）有良好的工作业绩；

（四）财务状况良好，有与招标项目相适应的人力、物力和财力；

投标资格审查不得针对不同地区、不同行业的潜在投标人及其它潜在投标人设定不同的审查标准。

第十八条 招标文件发出后，不得随意更改。如确需修改或补充的，应当在投标截止时间前15日，以书面形式通知所有投标单位，修改或补充的内容为招标文件的组成部分。提交投标文件的截止时间依此往后顺延。

第十九条 招标人必须对投标人的名称、数量以及可能影响招标投标活动公平竞争的其它情况进行保密。招标人设定的标底必须保密。

第三章 投 标

第二十条 土地开发整理项目工程施工投标人(简称 “投标人”)是响应招标、参加投标竞争的法人或其它组织，并已通过招标人资格审查。

第二十一条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件做出实质性响应。投标文件应当包括以下内容：

(一)投标人概况；

(二)工程总报价、报价细目及与报价有关的技术文件；

(三)计划开工、竣工日期；

(四)工程质量标准；

(五)施工组织设计和工程进度计划；

(六)组织施工的项目负责人及主要工程技术人员和管理人员概况；

(七)劳动力安排和拟投入的施工机械设备；

(六)招标文件中要求的其它内容。

第二十二条 投标文件必须加盖机构（单位）公章和有法定代表人的签字或印章，并在招标文件要求的投标截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。

在开标前任何单位和个人都不得开启投标文件。

第二十三条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过80万元。

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按要求支付投标保证金的，招标人拒绝签收投标文件。

第二十四条 投标人可以在投标截止日期前对投标文件进行补充和修改，并书面送达招标人，作为投标文件的组成部分。

第二十五条 在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件;投标人撤回投标文件的，其投标保证金不退还。

第二十六条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。

第二十七条 联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止日期前征得招标人的同意。

第二十八条 投标人应当对递交的资格预审资料及投标文件中有关资料的真实性负责。

第四章 开标、评标与中标

第二十九条 开标应按招标文件规定的时间、地点和方式公开进行。开标由招标人或其代理人主持，邀请所有投标人、国土资源管理部门监督人员及其它相关单位代表参加。

第三十条 开标过程应当对下列事项进行记录，并存档备查：

(一)招标项目的名称、规模和数量；

(二)开标的时间、地点；

(三)参加开标的单位和人员；

(四)投标人的名称、投标报价；

(五)应当记录的其它事项。

开标记录由主持人和其他在场的有关人员签章确认。

第三十一条 招标人负责组建评标委员会。评标委员会由招标人或者其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济、管理方面具有中级以上职称人员组成，总人数为5人以上的单数，其中土地开发整理项目相关工程技术、经济等方面的人员不得少于成员总数的三分之二。

与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

第三十二条 评标工作一般按以下程序进行：

（一） 招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员；

（二） 招标人宣布有关评标纪律；

（三） 在主任委员主持下，听取招标人介绍招标文件；

（四）评标委员会审查、讨论投标书，对投标书中有疑问的需投标人澄清的问题，以书面形式送达投标人；

（五） 对需要澄清的问题，投标人书面形式送达委员会；

（六） 评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人推荐顺序；

（七） 在评标委员会三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标委员会工作报告附件包括有关评标的往来澄清函、有关评标资料及推荐意见等。

第三十三条 评标委员会负责对所有投标文件进行审查。有下列情况之一者，由评标委员会认定为废标：

（一）投标文件未密封；

（二）投标文件未加盖投标人公章或法定代表人未签字和盖章；

（三）投标文件附有招标人不能接受条件的；

（四）投标人未参加开标会议的；

（五）投标人以低于成本报价竞标的；

（六）未响应招标文件实质性要求的；

（七）其他应视为废标的情况。

第三十四条 评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。

第三十五条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应当以书面方式进行，并且不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第三十六条 有下列情形之一的，评标委员会可以否决相应投标：

（一）开标时合格投标人不足三个，没有达到预期竞争性的；

（二）所有投标人在实质上都没有响应招标文件要求的。

依法必须进行招标的土地开发整理项目工程施工的所有投标被否决后，招标人应当按照本办法重新招标。

第三十七条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出由全体成员签字的书面评标报告。评标报告应包括以下主要内容：

(一)基本情况和数据表；

(二)评标委员会成员名单；

(三)开标记录；

(四)符合要求的投标一览表；

(五)废标情况说明；

(六)评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

(七)经评审的价格或者评分比较一览表；

(八)经评审的投标人排序；

第三十八条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在2至3人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

第三十九条 招标人应当自确定中标人之日起十日内，向同级国土资源行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。

书面报告至少应当包括下列内容：

（一）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；

（二）资格预审文件和资格预审结果；

（三）招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和办法、合同主要条款等内容；

（四）评标报告；

（五）中标结果。

国土资源行政主管部门自收到书面报告之日起7日内未提出异议的，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果告知所有未中标人。

第四十条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起15日内，根据招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，在合同签订后5天内招标人应退还中标人投标保证金。对未中标人，招标人应在中标通知书发出后5天内退还其投标保证金。

第四十一条 中标人应当按照合同约定履行义务，不得将中标项目转包给他人。

第四十二条 在合同履行过程中发生纠纷的，按照《中华人民共和国合同法》有关规定处理。

第五章 违规责任

第四十三条 对按本办法规定必须进行招标的土地开发整理项目，未按规定进行招标或以任何方式规避招标，或招标人未按规定对招标的相关事宜报国土资源主管部门核实备案的，由项目审批部门责令限期改正，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员给予处分。

第四十四条 招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员及其它与招标活动相关的机构和人员违反本办法规定的，按《中华人民共和国招标投标法》有关规定处理。

第六章 附 则

第四十五条 本办法自发布之日起施行。