山东省政府


山东省关于深化科技体制改革的试行规定
山东省政府



为深化和加快我省的科技体制改革，必须进一步放活科研机构，放活科技人员，促进多层次多形式的科研生产横向联合，创造有利于科技人员充分发挥作用的社会环境，逐步建立起与经济紧密结合的、充满生机和活力的科技新体制，以推动国民经济持续稳定的发展。根据国务院《关于
进一步推进科技体制改革的若干规定》和《关于推进科研设计单位进入大中型工业企业的规定》的精神，结合我省实际情况，特作如下试行规定：
（一）政府有关部门都要实行政研职责分开，简政放权。今后政府部门要转变职能，对科研机构的管理主要是进行方针政策指导和协调服务，按照国发［1986］47号文件和鲁政发［1986］95号文件的规定，把应该下放的权力一律下放给科研机构，切实改变政府部门直接控
制科研机构和科研机构依附于政府部门的状况。
政府部门不能与科研机构一个单位两个牌子，不能占用科研机构的编制和经费，不能委托科研机构行使行政职权和兼做行政工作。对存在上述问题的，有关部门要抓紧研究解决。
（二）鼓励和支持以技术开发为主，特别是以产品开发为主的科研机构在自愿互利和有利于科技事业及经济建设的前提下，进入企业、企业集团。科研机构进入企业、企业集团，须双方签订合同，经主管部门审查同意后，由科研机构的主管部门报同级科委审批。对未经审批已进入企业
、企业集团的科研机构，需补办审批手续。现有行业公司在未真正建成经济实体之前，其所属科研机构不作为进入企业、企业集团对待。
（三）科研机构进入企业、企业集团后，可保持相对的独立性，享有一定的自主权，继续实行独立经济核算，法人地位和税收待遇不变；科研事业费以进入前一年为基数继续拨给，暂定五年不变，由科研机构掌握使用；固定资产投资渠道及拨款办法不变，原已批准的基建项目继续保留
；职工工资、奖金、福利可按事业或企业单位标准执行，但只能选择一种，由事业单位标准改为企业单位标准的，须报经劳动、人事、财政部门批准后执行。
（四）科研机构进入企业、企业集团后，除继续承担上级下达的指令性科研计划任务外，主要承担企业、企业集团的技术开发任务。科研机构在完成上述任务的前提下，还可以对外承担科研、设计和咨询任务。企业、企业集团的技术引进及消化吸收工作原则上应以进入后的科研机构为
主进行。
（五）各类企业、企业集团都要大力加强与科研机构、高等院校的横向联合，积极建立和强化厂办科研机构，不断充实自己的技术开发力量，具体办法由省经委、省科委另行制定。今后，大中型企业、企业集团都必须建立技术开发机构或吸收科研机构进入。大中型企业、企业集团吸收
科研机构进入后，除继续执行国家原有对企业、企业集团的有关规定外，经同级科委、财政部门核实审批可暂从销售总额中提取0．5－1％作为技术开发经费，主要提供给科研机构从事科研和开发使用；银行优先给予技术开发贷款支持；为进入企业后的科研机构建筑科研设施免征建筑税
。
（六）不宜进入企业、企业集团的技术开发型科研机构，要面向经济建设，采取多种形式与企业进行联合。不论采取哪种形式，原享受的各种优惠政策、税收待遇不变，固定资产投资渠道及拨款办法不变，事业单位性质不变。对其中吸收企业，发展成为科研先导型企业集团或科研生产
型企业的科研机构，其工资、奖金、福利标准可参照本规定第三条执行。
今后凡与科研机构、设计单位和高等院校进行联合的企业、企业集团，在信贷、税收、利润分配等方面按国发［1986］36号文件和鲁政发［1986］89号文件的规定执行。
（七）全面实行所长负责制，积极推行所长任期目标制。科研机构的业务和行政管理工作由所长全权负责。对已经实行所长负责制的科研机构，每年可在科研纯收入中提取5％作为所长基金（不再提取后备基金），主要用于支持重点科研项目和奖励有突出贡献的科技人员。对事业费自
立和进入企业、企业集团的科研机构，经主管部门考核，全面完成任期目标的所长、副所长和这些单位中做出突出贡献的人员，报经同级科委批准，其收入可高于职工平均收入的二至三倍；因主观原因未达到任期目标的所长、副所长，应视具体情况扣减部分个人收入直至免职。
（八）逐步实行科研机构所有权与经营管理权的分离，不断深化科研机构内部的改革。科研机构要进一步完善以技术承包为中心的各种责任制。对经营不好、效益很差以及人员、固定资产较少的技术开发科研机构，可实行招标，由集体或个人进行租赁、承包管理，承租人、承包人按照
有关规定和合同，拥有充分的经营管理自主权，他们按合同规定取得的合法利益受法律保护。
要支持规模较大的科研院所在改革中探索新的经营管理模式。
（九）本着有利于进一步放活科研机构的原则，加快科研事业费拨款制度的改革。技术开发型科研机构要按照在“七五”期间逐步做到事业费自立的要求，提出核减事业费的具体措施。这类科研机构中所设立的情报、计量、标准、质量检测等为全省行业服务的中心（站），要积极开展
有偿服务，组织创收，经费有困难的，在国家尚未作出规定之前，暂从核减的事业费中给予支持，同时，要本着政研职责分离的原则，积极探索相应的管理模式。
事业费包干的科研机构，在确保任务完成的前提下，也应积极创收，逐步向事业费自立过渡。具体办法由省科委、财政厅负责制定。
（十）对基础研究、应用研究和超前研究，要鼓励科研人员积极向国家申请科学基金，各级、各有关部门都要择优给予支持，以稳定这方面的研究队伍，提高科研水平，增强科研工作的后劲。
（十一）科研设计单位、大专院校、政府机构和科技人员比较集中的企业，每年都要有计划有组织地派出部分科技人员到中小企业、乡镇企业和农村，特别是贫困地区进行对口技术服务，受益单位应付给派人单位合理报酬。科技人员派出单位可从这部分净收入中提取5－10％用于奖
励下派的科技人员，到贫困地区的提取比例可提高到10－20％，此项费用不计入本单位的奖金总额。
支持和帮助离、退休科技人员开展各种形式的技术咨询、技术服务活动，其报酬和待遇按有关规定执行。
（十二）大力提倡科研单位、大专院校之间科技人员的合理流动，鼓励科技人员打破地区、部门和单位界限，根据科研项目、任务的需要组成智力结构合理的课题组、攻关组。各有关部门和单位要通过招标、招聘等形式，充分发挥科技人员和这种组织的群体优势。
（十三）鼓励和支持部分科技人员以调离、辞职、停薪留职等方式，走出科研、设计单位以及大专院校、政府机构和科技人员比较集中的企业，到基层开展各种技术活动，并按合同规定取得合理报酬。无论采取哪种形式，都应提前一个月向所在单位提出书面申请，自科技人员提出书面
申请之日起，所在单位一个月之内不予答复，即视为同意。除从事国家重点工程建设、国家重点科研攻关和地质勘探、油田、采矿等野外或井下作业的科技人员外，只要流向合理，有关部门一般应予批准。若有争议，属调离、辞职的由各级人事部门仲裁；属停薪留职的，由其主管部门仲裁
。
（十四）科技人员辞职后，被国营或集体单位再度录用的，工龄合并计算，工资待遇、技术职务由录用单位参照原工资待遇和技术职务重新确定、聘任；到农村工作的，可保留城市户口和粮食关系，原单位的宿舍应在新单位分给住房后归还。
（十五）科技人员停薪留职，要与原单位、用人单位签订合同，并按合同向原单位缴纳个人收入的一部分，具体数额及缴纳办法由原单位和个人商定，到贫困地区工作的，可酌情减免。科技人员停薪留职期限一次不应超过三年，期满后回原单位安排工作，经单位批准也可继续停薪留职
。停薪留职期间科技人员的住房、户口、粮食关系，以及子女升学、就业与原单位在职职工同等对待，本人的医疗费、探亲路费及劳保福利待遇由用人单位负担。
（十六）调到乡镇企业工作的科技人员，其行政关系可落在县（市、区）乡镇企业局（不占编制），原有身份不变，工资、奖金及各种劳保福利待遇等按有关规定执行。
（十七）企业、事业单位的科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位技术权益、经济利益的前提下，所在单位应允许其利用业余时间进行兼职活动，收入归己，并照章纳税。如需利用本单位的专有技术、仪器、设施、资料或占用工作时间，须经本单位同意，并按事先达成的协议交纳一
定的费用。提倡集体有组织地进行业余兼职活动。
因兼职活动影响本职工作的科技人员，单位应进行教育，严重影响本职工作的，单位有权终止其兼职活动。
（十八）科技人员承包、租赁、领办各类企事业单位，需同这些单位的主管部门签订合同，享有充分的经营自主权，其合法权益受法律保护；科技人员创办企业和民办科技机构，要按有关规定履行必要的手续。有关部门对科技人员经营的企事业单位，应在信贷、股份集资、税收等方面
予以扶植和支持，这部分科技人员个人或合伙利用上述形式经营的企事业单位，原则上都应加入社会保险。经营期间，个人的合法收入不受限制，但必须照章纳税。
允许科技人员利用非职务专利和个人的专有技术向承包、兴办的企事业单位入股，并按股份分享红利。
（十九）鼓励和支持省内外企事业单位，特别是军工企事业单位的科技人员在完成国家任务的前提下，集体领办中小企业、乡镇企业，银行可优先给予贷款支持，用于开发民用新产品，并允许在缴纳所得税前还款。领办的企业盈利后，除按规定缴纳税款外，留利按合同分成。
（二十）对到基层工作的科技人员，在评聘技术职务时，应主要考核其工作实绩、技术水平和业务能力。他们在基层工作的时间可作为科研或教学时间计算，外语考核也可适当放宽。
辞职科技人员的技术评聘工作，由新录用单位负责，原单位应主动全面介绍情况，出具有关证明材料；停薪留职科技人员的技术职务评聘工作由原单位负责，并与其他在职职工同等对待。科技人员辞职、停薪留职后做出重大贡献的，可以破格晋升专业技术职务。



1987年11月14日
　　　　　　　强迫卖淫既遂的认定及轮奸情节的处理
　　　　　　　　　　　—以被告人胡城伟、陈伟力、叶升登强迫卖淫、强奸案为例

　一、基本案情

　　被告人胡城伟，男，1989年6月19日出生于浙江省永嘉县，公民身份号码330324198906190059，汉族，中专文化程度，无业，住永嘉县上塘镇阮加山村。因本案，于2011年7月18日被抓获，同日被刑事拘留，同年8月17日被逮捕。现羁押在永嘉县看守所。

　　被告人陈伟力，男，1992年11月12日出生于浙江省永嘉县，公民身份号码330324199211126813，汉族，初中文化程度，务工，住永嘉县大若岩镇大元下村里西坑35号。曾因敲诈勒索，于2008年6月5日被决定行政拘留五日（未执行）；现因本案，于2011年7月10日被抓获，次日被刑事拘留，同月29日被逮捕。现羁押在永嘉县看守所。

　　被告人叶升登，男，1992年11月4日出生于浙江省永嘉县，公民身份号码33032419921104341X，汉族，初中文化程度，务工，住永嘉县沙头镇下方村第4队。因本案，于2011年11月14日归案，同日被逮捕。现羁押在永嘉县看守所。

　　被告人谢建燕，女，1994年12月7日出生于浙江省永嘉县，公民身份号码330324199412075207，汉族，初中文化程度，无业，住永嘉县鹤盛镇鹤盛村11队。曾因吸毒，于2011年5月7日被决定行政拘留十日（未执行）；现因本案，于2011年6月25日被抓获，次日被刑事拘留，同年7月29日被逮捕。现羁押在永嘉县看守所。

　　永嘉县人民检察院以永检刑诉［2011］993号起诉书指控被告人胡城伟、陈伟力、叶升登犯强迫卖淫罪、强奸罪，被告人谢建燕犯强迫卖淫罪，于2011年12月12日向永嘉县人民法院提起公诉。

　　被告人胡城伟、陈伟力、叶升登均辩解自己在宾馆里与被害人陈某某发生性关系是为了强迫她去卖淫，而不是为了满足性欲。

　　被告人谢建燕对指控的事实与罪名没有异议。

　　经审理查明，2011年6月中旬一天中午，被告人胡城伟、陈伟力、叶升登、谢建燕等人预谋将被害人陈某某（女，1995年6月13日出生）带去卖淫，如果不同意就将其强奸后迫使卖淫，陈某某得知要让她去卖淫后欲离去，但被谢建燕等人追回并殴打。当天晚上10时许，为迫使陈某某卖淫，被告人胡城伟、叶升登、陈伟力、谢建燕将被害人陈某某带至永嘉县上塘镇中塘下村上横路37号北侧杨梅山上，并由叶升登、陈伟力、胡城伟先后强行与陈某某发生性关系，随后将陈某某带至永嘉县上塘镇如家宾馆302房间。次日，在如家宾馆被告人胡城伟又强行与被害人陈某某发生性关系。期间，被告人陈伟力伙同“陈群”将陈某某带至永嘉县瓯北镇卖淫，后在永嘉县瓯北镇安顺宾馆，被告人陈伟力伙同“陈群”、“外省人”又相继强行与陈某某发生了性关系。回到永嘉县上塘镇如家宾馆后，被告人胡城伟、陈伟力、叶升登又准备强行与被害人陈某某发生性关系，在胡城伟、陈伟力相继与陈某某发生关系后，叶升登因避孕套用完而没有与陈某某发生关系。当天下午2时许，被害人陈某某乘胡城伟等人不备，逃离该宾馆。

　　2011年11月14日，被告人叶升登自动到公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实。

　　二、法院裁判

　　对于被告人胡城伟、陈伟力、叶升登在宾馆里与陈某某发生性关系是为了强迫她去卖淫，而不是为了满足性欲的辩解。永嘉法院认为，三被告人的第一次轮奸行为是三被告人经过事先商量，目的就是为了迫使陈某某去卖淫，该轮奸行为与强迫卖淫之间有直接联系，但此后三被告人与被害人陈某某发生性关系与强迫卖淫没有直接联系，三被告人原在侦查阶段供认是为了发泄性欲才强奸陈某某的，且陈某某也曾假意答应去卖淫，所以再以强奸手段迫使陈某某卖淫已没有必要，后面的强奸行为应独立评价为强奸罪，具有轮奸情节。因此，本案应以强迫卖淫罪和强奸罪数罪并罚，相应辩解与查明的事实及法律规定不符，不予采纳。

　　永嘉法院认为，被告人胡城伟、陈伟力、叶升登、谢建燕强迫他人卖淫，且实施强奸手段，其行为均已构成强迫卖淫罪；被告人胡城伟、陈伟力、叶升登又违背妇女意志，使用胁迫手段强行与妇女发生性关系，具有轮奸情节，其行为又已构成强奸罪。被告人胡城伟、陈伟力、叶升登犯数罪，应予数罪并罚。由于四被告人为迫使被害人卖淫而强奸被害人，后又将被害人带到瓯北介绍给他人卖淫，虽卖淫行为没有完成，但对被告人来说强迫卖淫行为已经实施，应认定为既遂。公诉机关指控为犯罪未遂不妥，予以纠正。鉴于被告人叶升登犯罪后主动投案，并如实供述其罪行，系自首，被告人谢建燕犯罪时未满十八周岁，在共同犯罪中起次要作用，系从犯，决定对叶升登予以从轻处罚，对谢建燕予以减轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百五十八条第一款第（四）项、第二十五条第一款，对被告人胡城伟、陈伟力、叶升登还依照《中华人民共和国刑法》第二百三十六条第三款第（四）项、第二十五条第一款、第六十九条、第五十五条第一款、第五十六条第一款，对被告人叶升登还依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款，对被告人谢建燕还依照《中华人民共和国刑法》第十七条第三款、第二十七条之规定，判决如下：

　　1、被告人胡城伟犯强迫卖淫罪，判处有期徒刑十一年，剥夺政治权利一年，并处罚金人民币22000元；犯强奸罪，判处有期徒刑十年，剥夺政治权利一年，决定执行有期徒刑十六年，剥夺政治权利二年，并处罚金人民币22000元。

　　2、被告人陈伟力犯强迫卖淫罪，判处有期徒刑十年六个月，剥夺政治权利一年，并处罚金人民币20000元；犯强奸罪，判处有期徒刑十年，剥夺政治权利一年，决定执行有期徒刑十五年，剥夺政治权利二年，并处罚金人民币20000元。

　　3、被告人叶升登犯强迫卖淫罪，判处有期徒刑十年，剥夺政治权利一年，并处罚金人民币20000元；犯强奸罪，判处有期徒刑十年，剥夺政治权利一年，决定执行有期徒刑十三年六个月，剥夺政治权利二年，并处罚金人民币20000元。

　　4、被告人谢建燕犯强迫卖淫罪，判处有期徒刑六年，并处罚金人民币12000元。

　　三、强迫卖淫既遂的认定

　　强迫卖淫的既未遂的标准在司法实践中争议较大。强迫卖淫系行为犯，只要行为实施完毕即可成立既遂，但何为行为实施完毕却有不同的观点。张明楷认为，被强迫者实施了卖淫行为的，强迫卖淫行为即为既遂。①这里的“实施”有二种理解，一是被强迫者被迫与嫖客发生了性关系；二是被强迫者被迫开始卖淫。通说认为，我国法律并没有明确规定强迫卖淫罪必须以发生某种特定危害结果，即出现“他人卖淫”的结果，才构成犯罪的必备要件。恰好相反，法律只要求行为人实施了强迫他人卖淫行为，即构成本罪。至于被强迫人是否实际卖淫，则只能作为对该罪的量刑因素加以酌情考虑把握，但不能影响犯罪的成立。这里所谓 “他人卖淫”的结果，是指强迫人已实际卖淫。通说认为不以实际卖淫为既遂，但强迫他人卖淫行为到何种程度才算既遂，则是通过下面的案例来说明的。

　　1999年11月8日，外省青年陈某，以找工作为名，带其女同乡王某、刘某到某市。后因工作一时无着落，陈某便准备让王某、刘某到市区发屋卖淫。11月11日晚，陈某将王某、刘某带到一家发屋卖淫，但被王某、刘某坚决拒绝。第二天，陈某以归还路费、生活费为由，再次强迫王某、刘某去卖淫，又一次遭到两人拒绝。11月13日，陈某还逼迫刘某到市区医院作处女膜鉴定检查。当晚，在陈某逼迫王、刘两人卖淫时，王、刘二人设法摆脱报警。陈某被公安机关抓获归案。

　　通说认为，强迫卖淫罪的本质特征是行为人实施强迫行为使他人意志处于不自主状态，并在意志不自主的情况下进行违背其意愿的行为。行为人手段的强迫性，被害人意志的不自主性以及被害人不自愿的卖淫行为构成本罪客观要件不可分割的三个部分。强迫卖淫罪虽然是行为犯，而行为的发展演变无疑有一个过程。如果说只要行为人实施了强迫他人卖淫的行为就构成强迫卖淫罪的既遂，显然是将强迫卖淫罪界定为举动犯，而非行为犯，与我们谈到的强迫卖淫罪危害行为的三个组成部分要求不符。结合该案的具体案情看出，行为人陈某主观上有明显的故意，并且对被害人实施了强迫行为，只是其犯罪行为因受到意志以外的原因而终止，对此，认定其行为构成犯罪未遂是恰当合法的。②

　　按照通说，即使已将被强迫者带到发屋卖淫，如果被强迫者坚决拒绝的，仍是未遂。如果将张明楷的观点理解为被强迫者被迫开始卖淫为既遂标准，与通说的观点是统一的。由此得出强迫卖淫的既遂标准必须同时具备以下二个要件，一是要有实质的开始卖淫行为，如已将被强迫者带至卖淫店中随时准备强迫其卖淫，或准备将被强迫者带往目的地卖淫，中途住宿时已进行招嫖等等；二是被强迫者已被迫同意卖淫。

　　本案中，被告人陈伟力伙同“陈群”将被害人陈某某带至永嘉县瓯北镇安顺宾馆准备卖淫，已有实质的开始卖淫行为；判决内容中有“陈某某也曾假意答应去卖淫”的描述，而陈某某在对方的暴力控制下，所谓的“假意答应去卖淫”实是被迫无奈之举，应认定为“被强迫者已被迫同意卖淫”更为妥当。据此，永嘉法院纠正检察院的未遂指控，将本案认定为既遂是正确的。

　　四、强迫卖淫中轮奸情节的处理