为亲友非法牟利罪是1997年修订刑法时增加规定的新罪名， 1、根据刑法第166条的规定，为亲友非法牟利罪是指国有公司、企业、事业单位的工作人员，利用职务便利，为亲友非法牟利，致使国家利益遭受重大损失的行为，追诉标准将国家利益限于经济损失，不够全面，应相应增加其他情节标准； 2、“致使本单位少盈利、多支出”的表述不够规范，且实践中执行标准会各异，难以实际操作，建议改为直接经济损失； 3、建议将本案的数额标准与滥用职权罪的立案标准一致起来，也规定为致使国家直接经济损失数额在20万元以上，否则会导致二者之间标准的失调，无法体现对国家机关工作人员职务犯罪从严的立法原则精神。上述意见多数得到了采纳，考虑到本案中国家利益所遭受的损失一般均为行为人的亲友所直接非法获取，与渎职罪中滥用职权导致国家利益遭受损失的情况不完全一样，所以在数额上作了相对低一点的规定。
根据《追诉标准》第11条的规定，国有公司、企业、事业单位的工作人员，利用职务便利，为亲友非法牟利，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：
1、造成国家直接经济损失数额在10万元以上的；
2、致使有关单位停产、破产的；
3、造成恶劣影响的。
实践中具体适用本案追诉标准的规定时，应注意以下几个问题：
1、本案追诉标准所列举的各种情形之间是并列、选择关系，行为人只要具备其中任何一个条件，即应予追诉。上述追诉标准中，第1 项是从经济损失的角度所作的规定，第2项是从行为的危害后果的角度所作的规定，其中的停产是指严重影响公司、企业生产经营的情况，而不是指短时间、小范围、影响不大的停产，第3项是为避免列举不全面而作的兜底性规定。
2、本案中的直接经济损失，是指因行为人的非法牟利行为直接导致的国家财产损毁、减少的实际价值。如果行为人多次实施为亲友非法牟利行为的，则应将国家因此所受损失累计计算。这里的国家利益主要直接体现为国有公司、企业、事业单位的利益。当国家遭受的直接经济损失达到10万元以上（含10万元）的，应予追诉。
3、实践中具体确定国家利益遭受损失的情形时，可以参照以下原则进行：
（1）将本单位盈利业务交由自己的亲友进行经营的，应当计算本单位原可得经济利益的损失。
（2）以明显高于市场的价格向自己的亲友经营管理的单位采购商品的，应当根据实际购进价格与该商品的市场合理的最高价格的差价，计算实际损失的数额。
（3）以明显低于市场的价格向自己的亲友经营管理的单位销售商品的，应当根据实际销售价格与该商品的市场合理最低价的差价，计算实际损失的数额。
（4）向自己的亲友经营管理的单位采购不合格商品的，如果本单位将该产品变价处理的，应当以本单位处理该不合格商品后实际损失的数额计算；如果因质量低劣无法处理的，采购该不合格商品的价款就是损失的数额；如果质量不合格，经维修后合格的，以支付维修费用为损失的数额；如果因商品不合格导致消费者投诉而造成的支付赔偿等直接经济损失的，也应当计入损失的数额；如果行为人的行为使国有公司、企业、事业单位无法正常经营，导致严重亏损甚至破产的，也属于使国家利益遭受重大损失。
4、关于“将本单位的盈利业务交由自己的亲友进行经营”的理解问题。根据刑法第166条的规定，为亲友非法牟利罪，是指国有公司、企业、事业单位的工作人员，利用职务便利，有下列情形之一，使国家利益遭受重大损失的行为：
（1）将本单位的盈利业务交由自己的亲友进行经营的；
（2）以明显高于市场的价格向自己的亲友经营管理的单位采购商品或者以明显高于市场的价格向自己的亲友经营管理的单位销售商品的；
（3）向自己的亲友经营管理的单位采购不合格商品的。由于上述三种情形对有关“亲友”的表述有两种，即第一种情形中的“亲友”和后两种情形中的“亲友经营管理的单位”，实践中，对于如何理解第一种情形规定的“将本单位的盈利业务交由自己的亲友进行经营”存在不同认识，一种意见认为，这里的“亲友”仅指亲友本人，另一种意见则认为，这里的“亲友”既包括亲友本人，也包括与亲友有重大利益关系的单位。对此，我们认为对刑法第166条第一项规定的“亲友”，不能拘泥于字面进行理解，这里的“亲友”，应该既包括亲友个人，也包括有关单位，对于利用职务便利，将本单位的盈利业务交给其亲友投资、管理、控股的单位经营的，也应视为“交由自己的亲友进行经营”。
该条第二、三项之所以只规定“亲友经营管理的单位”，主要是考虑到国有单位一般不会直接向公民个人采购或销售大量商品。对第一项规定的“亲友”作相对宽一些的理解，既符合立法精神，也符合当前深入开展反腐败斗争的需要

辽宁省鞍山市人民政府办公厅


鞍山市人民政府办公厅关于转发市经委鞍山市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法的通知

鞍政办发〔2007〕80号


各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

经市政府同意，现将市经委《鞍山市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○七年九月十九日



鞍山市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法

第一条 为进一步做好我市节能降耗工作，提高能源利用效率，加强固定资产投资项目节能评估和审查，根据《中华人民共和国节约能源法》、《辽宁省节约能源条例》、《鞍山市节约能源条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市行政区域内新建、改建和扩建的固定资产投资项目。

固定资产投资项目的设计和建设应当遵守相关法律法规、产业政策以及国家、省、市和行业的准入条件、合理用能标准和节能设计规范。

第三条 固定资产投资项目在审批、核准或备案前，必须进行节能评估和审查。

第四条 市经委是我市固定资产投资项目节能评估和审查工作的行政主管部门，市节能办具体负责全市固定资产投资项目的节能评估审查和监督工作。

第五条 固定资产投资项目的可行性研究报告或项目申请报告必须包含合理用能的专题论证。符合下列条件的项目，必须进行节能评估和审查：

（一）年综合能耗在1000吨（含）标煤以上的项目；

（二）建筑面积在10000平方米（含）以上的公共建筑项目；

（三）建筑面积在50000平方米（含）以上的居住建筑项目；

（四）冶金、化工、建材、矿产品、煤、电等高耗能项目。

第六条 本办法所称节能评估，是指为提高能源利用效率，降低能源消耗，而对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评价，为项目决策提供科学依据。

第七条 节能评估报告应当包括以下内容：

（一）项目是否符合国家产业政策和本市有关规定；

（二）项目是否符合中国节能技术政策大纲和行业节能设计规范；

（三）项目的用能总量及用能种类是否合理；

（四）项目是否采用先进工艺技术，是否达到国内能耗先进水平或国际先进水平，其单位建筑面积、设备、工艺和产品能耗是否达到国家和省规定的标准；

（五）是否严格执行国家明令禁止或淘汰的设备、产品目录；

（六）项目的能耗指标、采用的节能技术措施和预期达到的节能效果分析；

（七）项目合理用能的综合评估意见；

（八）法律、法规或国家有关部门规定的其他内容。

第八条 固定资产投资项目节能审查的主要内容包括：

项目用能总量及能源结构是否合理；项目是否符合国家、省、市和行业节能设计规范及标准；项目能效指标是否达到国内同行业先进水平或国际先进水平；有无采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备；项目采用节能新工艺、新技术、新产品等情况。

第九条 申请固定资产投资项目节能审查应当提交下列材料：

（一）《固定资产投资项目节能审查申请书》；

（二）企业法人营业执照副本复印件；

（三）项目可行性研究报告或项目申请报告；

（四）固定资产投资项目合理用能评估报告；

（五）申请单位主管部门意见；

（六）根据合理用能评估报告意见需补充的材料；

（七）相关节能设计标准和规范；

（八）国家法律、法规和相关部门规定的其他材料。

第十条 固定资产投资项目节能评估、审查、审批程序为：

（一）由有资质的评估机构进行评估。

（二）通过评估后送交市节能办组织审查。

1．市节能办在接到申请后的5个工作日内确定是否受理，并通知申请单位。如申请材料不齐全或者不符合要求，应当场或者在接件5个工作日内一次性告知申请单位需要补正的全部内容。

2．对受理的项目材料进行审查，必要时应进行现场勘查；

3．市节能办应在15个工作日内出具《固定资产投资项目节能审查确认书》，如需进行现场勘查的，可延长10个工作日。

4．市节能办依据国家和省、市的合理用能标准和节能设计规范，参考节能评估意见，组织专家对项目进行咨询论证，提出审查意见，填写《固定资产投资项目节能审查确认书》。

（三）经审查确认的项目，报市经委予以批准。

第十一条 对未经节能审查批准的项目，有关部门一律不予审批、核准或备案。

第十二条 用能工艺、设备及能源品种等情况发生重大变更，或能源消耗总量超过节能审核确认意见中能源消耗总量10%（含）以上的固定资产投资项目，项目建设单位应重新进行节能评估和审查。

第十三条 项目建设过程中，市经委应会同同级项目核准、备案部门和节能监察部门依法对项目执行节能标准和规范情况进行监督检查，确保节能措施与能效指标的落实。

第十四条 对未按节能标准、设计规范及产品能耗限额标准进行建设的项目，市节能监察部门要责令建设单位停止施工并限期整改，对负有责任的主管人员和直接责任人员给予处分；情节严重的，依法追究法律责任。

第十五条 项目建成后，应将节能情况作为竣工验收的重要内容纳入验收程序。凡达不到节能标准的，不能通过工程竣工验收，不得投入使用。

第十六条 节能审查和审批部门要严格执行国家法律法规，对在项目审查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，根据情节轻重，依法追究其责任。

第十七条 本办法由市经济委员会负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起执行。



鞍山市经济委员会

二OO七年八月十三日