江苏省南京市政府


南京市建设工程施工招标投标管理办法
　
１９９５年４月１３日　南京市人民政府令第４０号



第一章　总则





　　第一条　为加强建设工程施工招标投标（以下简称施工招标投标）的管理，规范建设单位和施工单位的交易行为，促进本市建筑市场的健康发展，根据建设部《工程建设施工招标投标管理办法》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内投资建设的各类新建、改建、扩建和技术改造工程项目（包括土木工程、设备安装工程、管道线路敷设工程、装饰装璜工程等），除本条第二款规定的特殊工程项目外，必须按照本办法实行施工招标投标。
　　下列建设工程经南京市建设委员会批准，可以不招标：
　　（一）经县级以上人民政府确认的抢险救灾、科研试验、保密工程；
　　（二）外方投资比例在６０％以上的建设工程；
　　（三）国内私人投资、外商独资的建设工程；
　　（四）建筑面积在２０００平方米以下或者工程造价在１００万元以下的建设工程。
　　不招标的工程，应当通过议标发包。议标的具体办法由南京市建设委员会另行制定。


　　第三条　施工招标投标应当坚持公平合法、诚实信用、平等竞争的原则。


　　第四条　南京市建设委员会负责本市施工招标投标的监督管理工作，其主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关施工招标投标的法规、规章；
　　（二）负责指导与监督施工招标投标活动；
　　（三）审核招标、投标单位资格，审查招标文件，审定标底；
　　（四）审批招标投标代理机构、标底编制机构和标底审查机构的资质、资格；
　　（五）审查施工合同，监督合同的履行。
　　施工招标投标的日常管理工作由南京市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招标办）负责。

第二章　招标





　　第五条　建设单位招标应当具备下列条件：
　　（一）是法人或者依法成立的其它组织；
　　（二）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；
　　（三）有组织编制招标文件和标底的能力；
　　（四）有审查投标单位资质的能力；
　　（五）有组织开标、评标、定标活动的能力。
　　不具备前款第（二）至（五）项条件的，必须委托具备相应资质的社会中介机构代理招标。


　　第六条　建设单位或者代理招标的社会中介机构（以下简称招标单位）享有下列权利：
　　（一）按照本办法规定程序，组织招标活动；
　　（二）选择和确定符合资质条件的投标单位；
　　（三）根据评标、定标办法，选定中标价格和中标单位。


　　第七条　建设项目招标应当具备下列条件：
　　（一）工程概算已经批准；
　　（二）建设项目已经列入国家、部门或者地方的年度固定资产投资计划；
　　（三）已经规划部门批准，领取《建设工程规划许可证》；
　　（四）工程建设资金已经落实；
　　（五）有满足招标需要的施工图纸及技术资料。


　　第八条　招标单位可以对项目的全部工程、单位工程或者专业工程进行招标，但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。


　　第九条　施工招标可以采用下列方式：
　　（一）公开招标：由招标单位通过报刊、广播、电视或者其它方式发布招标公告，接受符合分招标文件要求的施工企业的投标报名；
　　（二）邀请招标：由招标单位向具有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）企业发出招标邀请。


　　第十条　招标单位招标应当按照下列程序进行：
　　（一）组织招标工作小组；
　　（二）向市招标办递交招标申请表；
　　（三）编制招标文件和标底；
　　（四）发布招标公告或者发出招标邀请书；
　　（五）对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标的单位；
　　（六）召开招标会，向合格的投标单位分发招标文件；
　　（七）组织投标单位踏勘现场，进行答疑；
　　（八）成立评标组织；
　　（九）召开开标会议，审查投标书，当众开标；
　　（十）组织评标，决定中标单位；
　　（十一）签发中标通知书；
　　（十二）与中标单位签订施工合同。
　　凡属国家重点项目和大中型项目的施工招标，除应当符合前款规定的程序外，招标单位还应当在标书发出之前，将标书及有关资料报南京市计划委员会核备。


　　第十一条　招标文件应当包括下列内容：
　　（一）招标综合说明，包括工程概况、招标范围、招标方式、现场条件，以及对工程开工竣工时间和质量等级的要求、对投标企业的资质和施工经验的要求、对投标保证金和合同履约保证金的要求、对编制投标书的要求及评标和定标的办法、招标活动的日程安排等有关事项的说明；
　　（二）合同主要内容，包括工程预付款和进度款的支付办法、主要材料和设备的供应方式以及材料和设备价格的结算办法、奖罚办法、合同价款及其调整条件、保修金数额及其支付方法等；
　　（三）技术规范，包括所采用的技术标准、对材料的质量和试验以及对施工工艺的特殊要求等；
　　（四）工程量清单，包括工程量的计算方法和计量方法、清单章节划分办法、工程量清单汇总表、清单项目表以及建设单位供应的材料、设备数量及价格清单表等；
　　（五）必要的设计图纸以及技术资料；
　　（六）各种文件格式；
　　（七）其他参考资料。


　　第十二条　招标文件经市招标办审核后，招标单位方可组织施工招标。


　　第十三条　招标单位不得将要求投标单位垫付建设资金作为招标的条件。


　　第十四条　招标文件一经发出，其内容不得擅自变更或者补充；确需变更或者补充的，应当报市招标办批准，并在投标截止日期７天前，以书面形式通知所有投标单位和编制标底单位。


　　第十五条　招标文件发现后１０天内，招标单位组织答疑会。答疑纪要作为招标文件的补充，应当报市招标办备案，并分送所有投标单位和编制标底单位。


　　第十六条　发出招标文件至投标截止的期限，三等工程不少于１５天，一、二等工程不少于３０天。

第三章　标底





　　第十七条　标底是招标单位对招标工程造价的预测或者控制范围。
　　工程施工招标必须编制标底。


　　第十八条　标底由招标单位自行编制，或者由具有编制标底资质的社会中介机构编制。


　　第十九条　编制标底应当遵循下列原则：
　　（一）根据设计图纸、招标文件及有关资料，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，计算工程量和编制标底；
　　（二）标底价格应当由成本、利润、税金组成。标底价格中应当包含施工不可预见费、包干费、技术措施费和工期奖等。工程质量要求优良的，还应增加相应费用；
　　（三）一个招标项目只能编制一个标底。


　　第二十条　本市标底审查单位的资格，由南京市建设委员会认定。
　　标底必须经中国人民建设银行南京分行或者其他具有资格的单位审查。
　　凡国家投资的建设项目，标底必须经中国人民建设银行南京分行审查。


　　第二十一条　标底一经审定应当密封保存至开标时，开标前应当严格保密，不得泄漏。

第四章　投标





　　第二十二条　凡持有营业执照和资质证书施工企业或者施工企业联合体，均可以按照本办法参加施工投标。


　　第二十三条　在施工招标投标中，投标单位有权根据经营状况和招标文件对工程质量、工期的要求，自主确定投标报价，有权对要求优良等级的工程提出优质价格。


　　第二十四条　投标单位应当向招标单位提供下列材料：
　　（一）企业营业执照、资质证书、施工许可证或者南京市建设委员会批准进入本市投标的证明；
　　（二）企业简历；
　　（三）自有资金情况；
　　（四）企业职工人数，包括技术人员、技术工人数量以及平均技术等级；
　　（五）企业自有的主要施工机械设备一览表；
　　（六）近三年竣工的主要工程以及履约情况；
　　（七）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。


　　第二十五条　投标单位领取招标文件时，应当按招标文件规定的数额，向招标单位交纳投标保证金，其额度一般不得超过１万元。


　　第二十六条　交纳投标保证金可以采用下列方式：
　　（一）以现金或者支票支付；
　　（二）由投标单位提供银行保函或者金融机构的保证书。


　　第二十七条　招标单位发现招标文件后，由于招标单位的原因而中止招标的，招标单位应当双倍返还投标保证金；投标单位自行退出投标或者中标后拒签合同的，无权要求返还投标保证金。


　　第二十八条　投标单位应当按照招标文件的要求编制投标书。投标书应当包括下列内容：
　　（一）综合说明；
　　（二）按照工程量清单计算的标价及钢材、木材、水泥等主要材料用量；
　　（三）施工方案和选用的主要施工机械；
　　（四）保证工程进度、质量和施工安全的主要技术组织措施；
　　（五）计划开工、竣工日期以及工程总进度；
　　（六）对招标文件主要条件的确认。


　　第二十九条　投标书必须加盖单位和单位法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鉴，由投标单位密封后，在规定的期限内送达招标单位指定的地点。送达的投标书确需更正的，投标单位必须在投标截止日期前，用正式函件更正。


　　第三十条　投标单位不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的报价投标。


　　第三十一条　投标单位可以提出修改设计和合同内容等建议方案，并做出相应标价和投标书同时密封送达招标单位，供其评标时参考。

第五章　开标　评标　定标





　　第三十二条　开标、评标、定标活动，在市招标办的监督下，由招标单位主持。


　　第三十三条　招标单位应当邀请投资各方及其主管部门等有关部门的代表组成评标组织，专业复杂的工程或者大型工程还可以邀请有关专家参加。


　　第三十四条　招标单位应当邀请投标单位和评标组织成员参加开标会议，并可以邀请开户银行、公证处等有关单位参加。开标时应当当众启封投标书以及补充函件，并公布投标书的主要内容和标底。


　　第三十五条　有下列情况之一的，投标书无效：
　　（一）投标书未密封；
　　（二）投标书未加盖单位和单位法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鉴；
　　（三）投标书未按规定的格式和要求填写，内容不全或者字迹模糊，辨认不清，影响评标；
　　（四）投标书逾期送达；
　　（五）投标单位未参加开标会议。


　　第三十六条　评标组织可以采用下列方法评标、定标：
　　（一）综合因素评标、定标：采用评分或者无记名投票方式，对投标单位所投报的工程价格、主要材料用量、工期、质量、施工方案以及施工企业的业绩、信誉等进行综合评议，择优确定中标单位；
　　（二）单因素评标、定标：仅对投标单位投报的工程价格进行评议，选择其中合理的低标中标。


　　第三十七条　评标、定标办法一经确定，开标后不得更改，招标单位必须严格执行。招标单位未按规定定标的，定标结果无效。


　　第三十八条　开标到定标的期限，三等工程不得超过７天，一、二等工程不得超过１５天，特殊情况可以适当延长。


　　第三十九条　定标后，招标单位应当在７天内将市招标办审核过的中标通知书发送中标单位，同时通知未中标单位；未中标单位应当在接到通知后７天内，向招标单位退回招标文件及有关资料；招标单位同时向未中标单位退回投标保证金，并付给未中标单位适当的标书编制补偿费；招标单位应在施工合同签订后将投标保证金退给中标单位。


　　第四十条　招标单位与中标单位应当依据招标文件和投标书，在中标通知书发出后１５天内签订工程施工合同。

第六章　罚则





　　第四十一条　有下列行为之一的，由南京市建设委员会按照本办法给予处罚：
　　（一）应当招标的工程而款招标的，责令不准开工或者停止施工，并对建设单位和施工企业分别处以工程造价２％以下的罚款；
　　（二）招标单位未经审批，擅自组织招标的，招标无效，并处以１０万元以下罚款；
　　（三）招标单位隐瞒工程的建设规模、建设条件以及资金保证等真实情况的，处以工程造价２％以下的罚款；
　　（四）投标单位弄虚作假，不如实填写投标申请书的，取消其６－１２个月的投标资格，并处以５万元以下罚款；
　　（五）定标后，无正当理由拒绝签订施工合同的，除责令责任方承担对方在招标投标过程中所发生的全部费用外，并对责任方处以中标价２％以下的罚款。


　　第四十二条　招标单位、标底的编制单位或者审查单位泄露标底，影响招标投标工作正常进行的，由南京市建设委员会对责任单位处以工程标底价５％以下的罚款；对直接责任人处以５０００元以下的罚款，并取消编制标底人员的编制标底资格。
　　对以非法手段获取标底信息而中标的投标单位，取消其对该工程的中标资格。


　　第四十三条　招标单位或者投标单位在施工招标投标中违反《中华人民共和国反不正当竞争法》，构成不正当竞争行为的，由县级以上工商行政管理部门依法处罚。


　　第四十四条　当事人对处罚决定不服的，可以依照《行政复议条件》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。


　　第四十五条　在施工招标标中发生纠纷的，招、投标双方可以协商解决或者由市招标办进行调解。当事人一方也可以依法直接向人民法院起诉。


　　第四十六条　建设行政主管部门及有关业务主管部门的工作人员徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章　附则




　　第四十七条　本办法中所称一等、二等、三等工程，按建设部规定的标准确定。


　　第四十八条　本办法由南京市建设委员会负责解释。


　　第四十九条　本办法自发布之日起施行。１９８９年１０月１３日市政府批转市城乡委的《南京市建设工程施工招标投标实施办法（试行）》同时废止。


西藏自治区人大常委会员


西藏自治区实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》办法
西藏自治区人民代表大会常务委员


（西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2000年7月27日通过，自2000年10月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了促进科技成果转化为现实生产力，规范科技成果转化活动，加速科学技术进步，推动经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》，结合西藏实际，制定本办法。
第二条 本办法所称科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。
第三条 从事科技成果转化活动应当遵循下列原则：
（一）有利于资源优化配置和环境保护；
（二）具有市场前景，符合国家、自治区产业政策和技术政策；
（三）自愿、互利、公平竞争、诚实信用；
（四）依照法定或约定享受利益，承担风险；
（五）保护知识产权和科技成果转化各方面的合法权益；
（六）遵守法律、法规，维护国家利益，不得损害社会公共利益。
第四条 自治区建立健全科技与经济相结合的体制，建立和健全科技成果转化的奖励政策的激励机制，鼓励和支持公民、法人和其他组织转化科技成果，使产、学、研一体化，推动科技成果的商品化、产业化和国际化。
第五条 各级人民政府应当加强对本行政区域内科技成果转化活动的政策指导、宏观调控、统筹协调和监督管理。
县级以上人民政府科技行政主管部门负责管理、指导和协调本行政区域内的科技成果转化工作。
县级以上人民政府发展计划部门、经济综合管理部门和其他有关行政部门依照各自的职责，负责相应的科技成果转化工作。

第二章 组织实施
第六条 各级人民政府应当将科技成果转化纳入国民经济和社会发展计划，对重点科技成果转化项目，在计划实施、人才培训和资金投入等方面给予重点扶持。
第七条 自治区人民政府定期发布科技成果目录和重点科技成果转化项目指南，指导和推动科技成果转化。
第八条 县级以上人民政府组织实施的重点科技成果转化项目，有关部门应通过公开招标的方式，确定承担科技成果转化者，对中标者提供招标时确定的资助或者其它条件。
第九条 县级以上人民政府的科学技术、经济综合管理部门和其他有关行政部门应当编制本行业科技成果转化规划和年度计划，确定重点项目，开展多种形式的转化活动。
第十条 企业应当根据市场的需要，建立技术开发机构，研究开发或引进、吸收科技成果，用高新技术成果改造传统产业，增强技术创新和新产品开发能力。
企业依法可以独立或与境内外合作者联合实施科技成果转化，可以独立或者与其他单位联合承担政府组织实施科技成果转化，可以独立或者与其他单位联合承担政府组织实施的科技研究开发和科技成果转化项目。
对企业单独或者与研究开发机构、高等院校联合申请的科技成果转化项目，有关部门应当优先安排。
第十一条 研究开发机构、高等院校、企业所取得的有实用价值的职务科技成果，本单位无正当理由，一年内未实施转化的，成果完成人或课题组在不变更职务科技成果权属的前提下，可以根据与本单位的协议转化该项科技成果，并享有协议规定的权益。单位对该项科技成果转化活动
应当予以支持。
成果完成人或课题负责人不得阻碍职务科技成果的转化，不得将职务科技成果及其技术资料和数据占为己有，侵犯单位的合法权益。
第十二条 科技成果转化活动中，需要对科技成果的价值进行评估的，应当由具有法定资格的无形资产评估机构评估。
第十三条 科技成果经资产评估机构进行价值评估后，其无形资产可以作价出资、入股。作价出资的金额不得超过公司注册资本的20％。
高新技术成果的作价出资金额可以达到公司或企业注册资本的35％，另有约定的除外。
第十四条 依法设立的技术交易场所或者中介机构，可以进行下列推动科技成果转化的活动：
（一）介绍和推荐先进、成熟、实用的科技成果；
（二）提供科技成果转化需要的经济信息、技术信息、环境信息和其他有关信息；
（三）进行技术交易活动；
（四）为科技成果转化提供其他咨询服务。
在技术交易中介机构中从事经纪业务的人员，应当取得经纪人资格证书。
第十五条 自治区人民政府根据经济建设和社会发展的需要，规划建设工业性试验基地、中间试验基地、技术基础设施和农业试验示范基地；扶持发展技术创新和技术服务机构，促进高新技术成果的转化。
第十六条 从事科技成果转化的中间试验基地，工业性试验基地、农业试验示范基地以及其他技术创新和技术服务机构的基本建设经自治区人民政府批准，纳入有关计划。
第十七条 县级以上人民政府应当采取措施，鼓励、推动企业、事业单位和其他组织，开展中间试验、工业性试验、农业试验示范和技术创新、技术服务等活动。
第十八条 科技成果转化的试验产品，经自治区有关部门审核批准，可在1至3年的试销期内试销。试产、试销的产品必须符合国家有关规定。

第三章 保障措施
第十九条 自治区设立科技成果转化基金，其资金来源由自治区人民政府提供，并鼓励企业、事业单位以及国内外其他组织和个人提供，用于支持重点科技成果的转化。
科技成果转化基金的设立、管理和使用依照国家和自治区有关规定执行。
第二十条 各级政府应当加大科技成果转化经费的投入，并逐年增加。主要用于：
（一）科技成果转化的引导资金、启动资金及补助资金；
（二）重大科技成果转化贷款贴息；
（三）中间试验、工业性试验、示范性生产的专项资金；
（四）高投入、高风险、高效益科技成果转化的风险投资；
（五）农业科技成果转化。
第二十一条 县级以上发展计划部门、经济综合管理部门和有关行业主管部门，在安排基本建设和技术改造经费时，应当有一定比例用于科技成果转化，对采用高新技术改造传统产业的企业，予以重点支持。
第二十二条 金融机构应加大支持科技成果转化的力度，根据国家有关规定，积极开展金融服务，增加科技成果转化的贷款，对产、学、研结合进行科技成果转化和高新技术产业发展以及有市场、有效益的科技成果转化项目，给予重点支持。
第二十三条 保险机构应当本着自愿的原则，积极为科技成果转化提供设备、产品和责任保险服务。
第二十四条 自治区对科技成果转化实行税收等优惠政策，具体办法由自治区人民政府根据国家有关法律、法规的规定，结合自治区实际制定。
第二十五条 自治区人民政府应当推进科学技术信息网络建设和发展，建立科技成果信息资料库，向社会提供科技成果信息服务。

第四章 技术权益
第二十六条 科技成果完成单位与其他单位合作进行科技成果转化的，转化后知识产权的归属与分享，应当由合同约定，合同未约定的，按照下列原则办理：
（一）在合作转化中无新发明创造的，申请专利的权利归科技成果完成单位；
（二）在合作转化中有新发明创造的，该新发明创造的权益归合作各方共有；
（三）合作转化各方约定对原科技成果不申请专利的，合作各方均有实施该项非专利技术成果的权利，其中任何一方如果向非合作方转让该项技术成果，须经合作方同意。
第二十七条 科技成果转化的合作各方，应当达成保守技术秘密的协议；合作的任何一方，未经权利人许可，不得擅自披露、允许他人使用该技术。
技术交易所或者中介机构对所从事代理或居间服务中知悉的有关当事人的技术秘密，负有保密的义务。
第二十八条 企业、事业单位应当建立健全技术秘密保护制度，保护与科技成果转化有关的未公开的技术信息和经营信息。
企业、事业单位可以与参加科技成果转化有关人员签订保密协议，有关人员不得违反协议约定，不得将职务科技成果擅自转让或者变相转让。
第二十九条 国有科研机构的科技人员在不侵犯本单位或原单位的技术经济权益的前提下，经单位许可，可以在其他单位兼职或者离岗从事科技成果转化活动。
高等院校应当支持本单位科技人员在不影响教学任务的前提下，从事科技成果转化活动。

第五章 奖励与处罚
第三十条 各级人民政府或有关部门对在科技成果转化中做出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。
自治区人民政府对实施重大科技成果转化项目做出重大贡献的单位和个人，给予重奖。
第三十一条 企业、事业单位独立研究开发、合作研究开发或引进的科技成果，转化后取得经济效益的，应当从实施该项科技成果新增留利中，连续3年提取不低于10％的比例，对完成该项成果及其转化做出贡献的人员给予奖励。
第三十二条 科研机构、高等院校转化职务科技成果，应当对研究开发该项科技成果的职务科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的其他人员按以下规定给予奖励：
（一）以技术转让方式将职务技术成果提供给他人实施的，应当从技术转让所取得的净收入中，提取不低于20％的比例用于一次性奖励。
（二）自行实施转化或与他人合作实施转化的，在项目成功投产后，连续在3至5年内，从实施该科技成果的年净收入中提取不低于5％的比例用于奖励，或者参照此比例，给予一次性奖励；
（三）采取股份形式的企业实施转化的，可依法用不低于科技成果入股时作价金额20％的股份给予奖励，该持股人依据其所持股份分享收益、承担风险。
在研究开发和成果转化中做出主要贡献的人员，所得奖励份额不低于资金总额的50％。
奖金总额超过技术转化净收入或科技成果作价金额50％，以及超过实施转化年净收入20％的，由该单位职工代表大会讨论决定。
第三十三条 对多人组成的课题组完成的职务科技成果，仅部分成果完成人实施转化的，单位在同其签订成果转化协议时，应当通过奖励或适当的利益补偿方法保障其他完成人的利益。
第三十四条 根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》第三十一条给予罚款的，处以违法所得二至五倍的罚款；
根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》第三十二条给予罚款的，处以违法所得一至三倍的罚款；
根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》第三十四条给予罚款的，处以违法所得二至五倍的罚款。
根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》第三十六条给予罚款的，处以违法所得二至五倍的罚款。

第六章 附则
第三十五条 本办法应用中的具体问题由自治区人民政府解释。
第三十六条 本办法自2000年10月1日起施行。



2000年7月27日