中华人民共和国建设部、中华人民共和国监察部、中华人民共和国国土资源部关于制止违规集资合作建房的通知
建设部 监察部 国土资源部
中华人民共和国建设部、中华人民共和国监察部、中华人民共和国国土资源部关于制止违规集资合作建房的通知
建住房（２００６）１９６号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
实行城镇住房制度改革后，为尽快改善城镇居民和一些行业职工住房紧张的状况，国家相继出台了一些政策，鼓励职工通过购买普通商品住房、经济适用住房（含集资合作建房），租赁住房等多种方式改善居住条件。但是，近年来，一些地区出现部分单位以集资合作建房名义，变相搞住房实物福利分配或商品房开发等问题。为维护住房制度改革成果、切实贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部们关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号）和《建设部、发展改革委、国土资源部、人民银行关于印发〈经济适用住房管理办法〉的通知）（建住房[2004]77号）等文件精神，经国务院同意，现就制止违规集资合作建房有关问题通知如下：
一、自本通知下发之日起，一律停止审批党政机关集资合作建房项目。严禁党政机关利用职权或其影响，以任何名义、任何方式搞集资合作建房，超标准为本单位职工牟取住房利益。
二、对已审批但未取得施工许可证的集资合作建房项目，房地产管理（房改）部门要会同有关部门重新审查，不符合《经济适用住房管理办法》和房改政策的，不得按集资合作建房项目开工建设。
三、已经开工建设的集资合作建房项目，房地产管理（房改）部门要会同有关部门重新审查项目供应对象、面积标准和集资款标准。对住房面积已经达到当地规定标准等不符合参加集资合作建房条件的职工，取消其资格。对虽然符合参加集资合作建房条件，但住房面积（以前已享受政府优惠政策的住房面积和新参加集资合作建房的面积合并计算）超过当地规定的，按照当地住房面积超标处理办法执行。对单位违规向职工提供集资建房补贴的，责令收回。
四、符合规定条件，经市、县人民政府批准进行集资合作建房的企业和单位，要严格执行《建设部、发展改革委、国土资源部、人民银行关于印发<经济适用住房管理办法>的通知》（建住房[2004]77号）和其他有关集资合作建房的规定。
五、集资合作建房必须符合土地利用总体规划和城市规划，列入当地本年度经济适用住房建设计划和年度土地利用计划，其建设标准、优惠政策、供应对象的审核等要严格按照经济适用住房的有关规定执行。建成的住房不得在经审核的供应对象之外销售。
六、各级监察机关要会同建设、国土等部门加强监督检查。对违反规定批准或实施集资合作建房的，要严肃追究有关责任人的责任。对利用职权及其影响，以“委托代建”、“定向开发” 等方式变相搞集资合作建房，超标准为本单位职工牟取住房利益的，要追究有关单位领导的责任。凡以集资合作建房名义搞商品房开发，对外销售集资合作建成的住房的，要没收非法所得，并从严处理有关责任人；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
七、各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本办法制订实施细则。
湖北省预算外资金管理办法
湖北省人民政府
湖北省人民政府令（第５３号）
《湖北省预算外资金管理办法》已经一九九三年十二月十六日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。
省长 贾志杰
一九九四年一月二十六日
湖北省预算外资金管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强预算外资金管理，提高预算外资金的使用效益，促进社会资金综合平衡，推动经济建设和社会事业的发展，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于全省以及中央驻鄂的有预算外收支活动的各级国家机关（包括行使行政管理职能的公司、企业，下同）、全民所有制企事业单位、社会团体（以下统称“各单位”）。
第三条 各级财政部门是预算外资金的行政主管部门。
各级计划、审计、物价、农民负担监督管理部门以及各类银行，应按照职责分工，配合财政部门做好预算外资金的监督管理工作。
第四条 对预算外资金实行“收支两条线”的管理原则。
财政部门对预算外资金实行统一管理，不改变资金的原使用权和资金性质。
第二章 预算外资金的交存
第五条 预算外资金是指各单位根据国家和省的规定，收取、提留和安排使用的未纳入国家预算管理的资金。主要包括：
（一）各级财政部门按照国家规定管理的各项附加收入，按规定在国家预算以外集中的企业、事业收入等；
（二）国家机关和事业单位按规定收取的各种行政事业性收费收入，各项经营服务性收入，经批准设立的各种专项基金，以及其他各种杂项收入；
（三）各级企业主管部门提留使用的各种专项资金；
（四）全民所有制企业管理的预算外资金；
（五）各单位按照国家规定不纳入预算的其他各种收入和专项资金。
第六条 凡需增设预算外资金的具体项目，除国家和省另有规定外，必须经同级财政部门审查，并逐级上报财政部批准。
第七条 全民所有制企业的预算外资金，由拥有单位按国家有关规定自主支配使用（不包括其用于自筹基本建设的资金），财政部门对其收支活动进行统计分析，政策引导。
除上款规定范围外，其他各单位的预算外资金，都必须按财政部门的规定，及时、全额交存财政部门在银行设立的财政专户，不得以任何理由拒存。
第八条 用预算外资金进行自筹基本建设的，其资金来源经财政、审计部门审查同意后，必须全额存入财政在建设银行开设的自筹基建专户。
第九条 法律、法规、规章和省人民政府、国务院部门以上发布的其他规范性文件中，凡规定有关单项的预算外资金收入按系统上解或全额上交至省直部门及其所属单位者，不改变其上解或上交方式和比例关系。但是，省有关部门及其所属单位必须将所收款项全额交存省财政部门在银行设立的财政专户；各级留存的部分，必须全额交存同级财政在银行设立的财政专户。
第十条 各单位存入财政专户的预算外资金，按国家规定计付利息，并归存入单位。
第十一条 凡拥有预算外资金的单位，必须依法缴纳税费，完成国家和省下达的认购各种国家债券的任务。
第十二条 各单位必须严格划清预算内资金和预算外资金界限、范围。凡属预算内的资金，必须纳入国家预算管理；凡属预算外的资金，必须纳入预算外管理。对既不纳入预算内管理，又不纳入预算外管理的资金，一律按“小金库”处理，没收上交同级财政。
第三章 预算外资金的拨付使用
第十三条 各单位使用预算外资金，必须符合国家和省关于预算外资金使用用途的规定，禁止巧立名目挪作他用。
第十四条 各单位需使用预算外资金，由单位按季或分月报送预算外资金支出计划，经财政部门审查同意后，予以拨付。紧急情况下需要用款的，可随报随拨，亦可先拨付后补办手续。
第十五条 财政部门应保障各单位合法的用款需要。除对紧急情况下的用款需要随报随拨或先拨后办手续外，单位按季或分月报送的支出计划，必须保证用款单位用款周期之间的相互衔接。
财政部门对不符合规定用途的用款申请，有权予以否定。
第十六条 单位使用预算外资金款项，按国家和省的规定当由计划部门审批的，应报计划部门审查批准，财政部门据以拨款。
第十七条 银行对业经财政部门批准拨付的预算外资金款项，必须在三日内全额拨付。除法律、法规、规章另有规定外，禁止以任何理由压汇压票。
各单位在银行提取现金的，必须符合国家现金管理规定。
第四章 其他有关规定
第十八条 各单位预算外资金收入必须纳入本单位财务机构的管理，其他内设机构和非独立核算单位均不得管理此类资金，亦不准在银行设立帐户。已经管理和在银行开户的，必须在本办法施行之日起的一个月内，移交资金管理权和注销银行帐户。
预算外资金的财务管理，按财政部门规定执行。
第十九条 各级财政部门以及各单位，应根据工作需要，调整、充实预算外资金管理专职人员，保证此项工作的正常开展。
第二十条 禁止任何单位和个人非法干预预算外资金的收支管理活动。
第二十一条 各级预算外资金收支计划，应纳入同级综合财政计划，进行综合平衡。
各级的年度预算外资金收支计划和决算，由同级财政部门审核汇总，报本级人民政府批准后逐级上报。属省统收统支的项目，由省财政部门在进行上述工作中统筹处理。
第二十二条 财政部门对专户储存的预算外资金，在保证储户正常用款的前提下，可按财政部的规定进行短期融通，支持经济建设和社会事业的发展，但融通资金不得用于基本建设项目。
第二十三条 财政、物价、审计等部门应加强对各单位预算外资金收支项目、标准、提留比例和使用范围、开支标准的监督检查，凡不符合国家和省的规定的，应予制止、纠正。
第五章 奖励与处罚
第二十四条 对认真执行本办法，在预算外资金管理工作中做出显著成绩的单位和个人，可由主管部门、财政部门或乡（镇）以上人民政府给予表彰和奖励。
第二十五条 对有下列行为之一的，由有关执法部门依照适用法律、法规、规章的规定处理；法律、法规、规章尚无规定的，由财政部门按其行为标的额处以２０％以下罚款。已获非法收入的，予以没收。罚没款项可从其预算外资金中扣缴，亦可从其预算经费中扣减：
（一）不按本办法规定交存预算外资金收入的；
（二）擅自增设预算外资金项目，未经批准自行收费，或扩大收费范围，或提高收费标准，或提高提留比例的；
（三）擅自扩大预算外资金开支范围，滥发奖金、实物、补贴、津贴的；
（四）违反本办法第十七条、第十八条或第二十条规定，情节严重的；
（五）其他违反本办法规定，情节严重的。
第二十六条 财政部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或有关机关给予行政处分。
第二十七条 对独犯刑律，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 依照本办法所获罚没收入，按《湖北省罚没收入管理办法》的规定处理。
第二十九条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议和提起行政诉讼。
第六章 附则
第三十条 有关单项预算外资金的具体管理办法，由省财政厅依据本办法制定。
第三十一条 本办法应用中的有关问题，由省财政厅负责解释。
第三十二条 本办法自一九九四年二月一日起施行。本省各级关于预算外资金管理的规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。