交通部关于重新颁发《加强内河航运企业安全工作若干规定》的通知
交通部
交通部关于重新颁发《加强内河航运企业安全工作若干规定》的通知
1986年11月4日，交通部
今年九月，我部在哈尔滨召开了全国内河安全工作会议。会议对《加强内河航运企业安全工作若干规定》进行了讨论修改。现将这一规定重新颁发执行。
《加强内河航运企业安全工作若干规定》是在总结了多年来内河航运企业安全工作经验教训的基础上制定的，自一九八四年颁发以来，对加强内河航运企业的安全生产工作发挥了积极的作用。这次会议根据“改革、开放、搞活”的精神，以及上级有关部门对安全工作的规定和要求，并结合当前内河航运企业安全生产的实际情况，又进行修改补充。请各省、自治区、直辖市交通厅（局）及部属航运企业接文后，结合本地区、本单位的实际情况，制定实施细则，抓好贯彻落实工作，并将贯彻情况和存在问题报部内河局。
加强内河航运企业安全工作若干规定
一、加强安全工作责任制
1．各级领导要牢固树立“安全第一”的思想，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，以对人民高度负责的精神严肃对待安全工作；严字当头，以身作则，敢于管理，狠抓落实；认真抓好各级安全岗位责任制，提高职工队伍的政治素质和技术业务素质，加强安全工作的现代化管理。扎扎实实地把安全措施、各项制度、安全要求真正落实到工作中去，千方百计杜绝重大恶性事故的发生。
2．各级内河航运企业的行政主要领导（局长、经理）对安全工作负有主要领导责任。分管安全工作的副局长、副经理原则上由分管生产的副局长、副经理担任，他们和总船长应协助局长、经理具体负责处理日常安全工作，负第二位的责任。当生产与安全发生矛盾时，生产必须服从安全。
航运企业的党政主要领导都必须亲自听取上级主管部门季度安全办公会议精神的传达，并研究落实会议的决定。发生重大事故或险情，党政领导都要立即赶赴现场或在机关指挥施救。对不重视安全，不抓安全工作，发生了事故的，要追究领导责任，直至法律责任。
3．各级内河航运企业的领导、各职能部门和所属基层单位的职工，都要按照专业分工建立安全工作岗位责任制，以明确各自对船舶安全生产的责任，分管安全工作的领导要有相应的人事和奖惩权，实行职、责、权的统一。责任制是否贯彻落实，应按行政系统逐级检查，一级查一级，发现贯彻执行不严格的，应检查领导责任，限期改正。
4．船舶干部和船员必须具备专业技术知识，熟知和严格执行船员职务规则的规定和岗位责任制，保证船舶机器、航行仪器、通讯导航和消防救生等设备处于良好的技术状况和正常运行。要按照全面质量管理的原则，逐步做到船舶安全生产工作的经常化、制度化、规范化、程序化。
二、坚持、巩固安全活动制度
1．各航运企业应根据地区和水系的特点，规定每年进行若干次船舶安全大检查（如春运、汛期和枯水期、雷雨大风和台风季节到来之前）。检查必须深入船舶，结合实际，讲究实效，防止走形式或走过场，对查出的问题和隐患必须制订措施，限期解决。
2．各航运企业的各职能部门及所属基层单位，都必须根据交通部的统一规定，在每月十五日安全活动日全面开展安全活动。安全活动开展前要制订活动计划和具体内容，重点检查为船舶安全生产提供服务和解决船舶安全生产上存在的隐患和尚未解决的问题。开展安全活动一定要有的放矢，使本企业的安全工作通过活动得到巩固和提高。
安全活动日后一天，企业主要领导要召开会议听取汇报，研究处理问题，检查季度安全办公会议决定事项的贯彻落实情况，布置安全工作。每月十七日或十八日，按系统分别向上一级主管部门以电告或书面的形式汇报。
船舶每月至少开展一次安全活动，除认真检查、总结、制订安全措施外，还要按规定进行消防和救生演习。上述活动都要做好记录，并向主管企业的航务监督部门汇报。
3．交通部于每季首二十日召集一次直属海上、内河港航单位参加的安全办公会议，检查、研究安全工作。各省、自治区、直辖市交通厅（局），地区、市、县交通（航运）局也可参照实施。
三、坚持不懈，严格执行科学管理制度
1．各级航运企业应根据船舶保有量设立航务监督处（室、科组），配足合格的专业监督人员，具体负责船舶安全航行工作。监督人员要认真执行航务监督部门的职责，并经常会同机务管理、通讯导航、商务监督等部门上船检查船舶及其各种设备的技术状况，船员操作和遵章守纪情况，各种日志、仪表记录簿等的记载情况，以及航行中发生的事故或出现的不安全因素等。检查情况、查出的问题和整改意见都要记在“登船检查记录本”上，作为船舶整改和船员考核的依据。
2．凡具备条件的航运企业，在不削弱生产第一线力量的条件下，应按部规定分期分批的配足指导船长和指导轮机长（每10—15艘船配一名指导船长、指导轮机长），建立起指导船长、指导轮机长制度。企业领导必须从思想上认识这一制度对于保证船舶安全航行的重要意义。指导船长、指导轮机长必须是具有一定理论知识和实践经验、为人正直、敢讲敢管、有严格科学态度的同志来担任。要明确他们的职责，把他们放在安全监督的第一线充分发挥作用。每年在船工作半年以上的指导船长、指导轮机长按规定可享受船员待遇。
3．要加强对船员的管理和遵章守纪教育。航务监督和机务管理部门要深入船舶了解船员业务技术水平和工作情况，建立干部船员技术登记卡。船舶（特别是客轮）的技术干部要保持相对稳定，不得频繁调动。其提升、调动或奖惩，必须分别经航监、机务部门签注意见后，报主管领导审批执行。船长有对本船船员的调动、提升、奖惩的建议权，航运企业的领导要尊重他们的意见，并及时作出处理。要组织船员认真学习《船员职务守则》、《内河避碰规则》、《船员值班、交接班、护船制度》、《驾驶台纪律》、消防救生演习制度》《安全活动日制度》以及应急措施等主要规章制度，并严格执行。
4．严格遵守客货运输定额的规定，不准船舶超额、超载、超拖、超航区航行。企业的客货运和调度部门要负责把好关，各级航运企业的领导，要教育广大船员，遵章守纪，服从各地港航监督和安全管理部门的监督管理。船员也要加强监督，如发现有违章装载情况，可拍照记录，船长可以拒绝开船。
5．加强对船舶装运危险货物（包括石油）的安全管理。装运危险货物（包括石油）时，要严格按照《危险货物运输规则》、《油船安全生产管理规则》的规定办事。配备专业人员，加强安全检查，严防发生事故。
航运企业要配备有专业知识的人员负责审核配载、监督积载和现场检查。应根据工作需要，添置必要的检查仪器和设备。
6．安全工作要与经济挂钩，经济承包责任制一定要有安全承包内容，有安全保证指标和措施，否则不能实施。要坚决落实“安全否决权”，企业（船舶）各项经济指标完成得再好，只要安全搞得不好，就不能得奖。对违章指挥、违章操作造成事故的，无论是否造成损失，都必须扣发责任者当月奖金。重大事故除要扣发当事船的奖金外，还要扣发主管企业机关、主要领导、主管领导和处室的奖金。并视责任大小、情节轻重，给予有关人员政纪、党纪处分，直至追究法律责任，决不能姑息迁就。对事故的处理要按照“三不放过”原则，分析原因，明确责任，找出教训，制订措施，限期落实。航运企业要普遍开展百日安全无事故劳动竞赛活动。安全工作搞得好，做到百日安全无事故的，除给以精神奖励外，还要发给物质奖励。资金来源可从企业劳动竞赛奖和留成奖励基金中支取。
四、切实搞好船员培训，提高船员素质
1．各航运企业招收的新船员，上岗前必须经过一定时间严格的船舶基本知识和安全知识的操作训练，经过考试合格，具备相应职务应知应会的基础知识，才能分派相当职务上船工作。
对于在职船员，尚不完全具备本职工作基础知识的，企业要认真做好调查，摸清情况，制订轮训计划，利用一切可能的条件开办船员短期单项培训班，根据缺什么补什么的原则，分期分批办好短期轮训。鼓励职工学政治、学技术、学业务，苦练基本工。争取在二、三年内把在职船员的水平提高到与他们所担任职务基本相适应的水平。
2．各航运企业有条件的都应设立教练船，也可以在运输船舶中选择基础较好的船兼作教练船，根据教育部门统一的培训计划，轮番培训和专门培养驾驶、轮机人员。
要充分利用电化教育的有利条件，广泛积累资料，把已经发生的典型事故，以及其他船舶技术管理教材与安全宣传教材摄成录像，轮番在各船舶上放映，扩大安全教育面，普及提高安全知识。
3．船舶要建立正常业务学习制度，由船长负责安排。船舶各部门领导负责制定计划，组织学习技术业务及规章制度。各级航运企业、教育部门负责组织编写学习材料并监督检查学习情况。船舶要定期或不定期进行考核。
航运企业所属航运（职工）学校的各科专业都要设立专门的安全课程，使学生一进学校便受到安全教育。
各单位要根据以上规定，结合各自具体情况，制订实施细则，认真贯彻执行。
张掖市人民政府关于印发张掖市规范性文件管理办法的通知
甘肃省张掖市人民政府
张掖市人民政府关于印发张掖市规范性文件管理办法的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：
《张掖市规范性文件管理办法》已经市政府第五十八次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二〇一一年八月九日
张掖市规范性文件管理办法
第一条 为加强对规范性文件的管理和监督，确保政府行政行为规范统一，坚持依法行政，根据有关法律、法规和《甘肃省规范性文件管理办法》规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内规范性文件的起草、审查、发布、备案以及监督管理工作，适用本办法。
第三条 本办法所称的规范性文件，是指本市、县区政府及所属工作部门和法律、法规授权管理公共事务的组织（以下统称制定机关），依据法定权限和程序制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力、可以反复适用的文件。
行政机关的内部工作制度、技术操作规程以及就人事、财务、外事等事项制定的文件不适用本办法。
第四条 市、县区政府依法履行层级监督职责，市政府对所属部门和县区政府的规范性文件进行管理监督。
第五条 市、县区政府法制工作机构、政府部门内设的法制科室，在本级人民政府、本部门的领导下，具体负责本办法的实施工作。
第六条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
（一）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的；
（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
（三）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定，但规定不具体、不便操作的。
法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
第七条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）临时性机构；
（二）行政机关的内设机构；
（三）行政机关的派出机构；
（四）受行政机关委托执法的机构。
第八条 政府规范性文件可以由政府有关主管部门或者政府法制工作机构组织起草。部门规范性文件由部门的有关业务科室或者法制科室负责起草，必要时可以邀请或者委托有关专家、研究机构起草。
第九条 起草的规范性文件内容涉及其他部门、机构职责或者与其他部门、机构关系密切的，起草机关应当征求其他部门、机构的意见或者由两个以上部门、机构联合起草。
第十条 规范性文件名称可以使用“规定”、“办法”、“决定”等，但不得使用“法”、“条例”。
政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。
规范性文件一般以条文形式表述，除内容复杂的外，一般不分章、节。
第十一条 规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政事业性收费项目；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人和其他组织的义务，不得限制公民、法人和其他组织的权利。
第十二条 起草规范性文件应当做到结构严谨，条理清楚，用语准确、文字简明，具有可操作性，符合国家行政机关公文处理规范和要求。
第十三条 提请市、县区政府发布的规范性文件，经起草机关内设的法制科室初审，并经有关会议集体审议后，形成送审稿，报送同级政府法制工作机构审查。
部门规范性文件由制定机关内设的法制科室进行审查修改后，报送同级政府法制工作机构审查。部门没有设立法制科室的，应当确定专门的法制工作人员负责审查工作。
第十四条 送政府法制工作机构审查的规范性文件送审稿，由起草机关的主要负责人签署；几个部门共同起草的应当由各个部门的主要负责人共同签署，并由主办部门负责送审。
第十五条 起草机关在报送规范性文件送审稿时，应当提交下列文件和材料：
（一）提请审查的报告；
（二）规范性文件送审稿文本；
（三）规范性文件起草说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策以及上级行政机关的相关规范性文件；
（五）征求意见的相关材料；
（六）其他有关材料。
第十六条 政府法制工作机构负责对规范性文件送审稿进行审查，并提出书面审查意见。审查的主要内容是：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）是否超越制定机关的法定权限；
（三）是否与法律、法规、规章和有关政策规定相抵触；
（四）具体规定是否适当；
（五）对分歧意见的协调及处理情况；
（六）其他需要审查的内容。
第十七条 政府法制工作机构对规范性文件送审稿进行审查，需要征求有关部门意见的，有关部门应当确定责任人在规定期限内书面予以回复。
相关部门对规范性文件内容有重大分歧意见的，政府法制工作机构按照政府授权进行协调，协调不成的，由本级政府办公室协调或报请本级政府决定。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在审查意见中载明。
第十八条 政府法制工作机构在审查规范性文件时，根据文件内容涉及范围，可采取召开座谈会、听证会或者向社会公布草案等方式，听取政府相关部门、公民、法人和其他组织的意见。
公民、法人和其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，政府法制工作机构应当研究处理，并向其反馈意见和建议采纳情况。
第十九条 政府法制工作机构对规范性文件送审稿，应当在收到之日起30个工作日内审查完毕。内容复杂、争议较大或涉及其他重大问题的，经政府法制工作机构主要负责人批准，可以适当延长，并告知起草机关。
第二十条 送审的规范性文件有下列情形之一的，政府法制工作机构应当提出不予同意、暂缓制定或者补充修改的审查意见，书面告知起草机关：
（一）不符合本办法第十五条、第十六条规定的条件；
（二）制定的基本条件尚不成熟的；
（三）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，且未与起草部门协商一致的。
第二十一条 政府法制工作机构对规范性文件送审稿进行审查修改后，认为符合本办法规定，内容基本成熟的，提出书面审查意见。若报请市、县区政府发布的规范性文件，由起草机关提交本级政府常务会议审议。
第二十二条 提请市、县区政府发布的规范性文件，须经政府常务会议审议通过后方可发布。
政府常务会议听取政府法制工作机构对提交审议的规范性文件合法性的审查意见，对规范性文件的必要性及可行性进行审议。
规范性文件中涉及重大公共利益和群众切身利益的事项要进行听证。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，并向社会公布。
第二十三条 部门规范性文件经政府法制工作机构审查后同意发布的，由制定机关的主要负责人签发，并在规范性文件公文主题词中使用专门的公文类属词。
由两个以上部门联合制定的规范性文件，由各部门主要负责人共同签发。
第二十四条 乡镇人民政府制定涉及公民、法人和其他组织重大利益的规范性文件，应当由县区政府法制工作机构实施前置审查后方可发布。
第二十五条 规范性文件应当由制定机关向社会公布。未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。
规范性文件应当在政府政务刊物、政府信息网站或者本地主要报刊上发布。
乡镇人民政府应当在公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件。公布时间不少于30日。
第二十六条 规范性文件由制定机关负责解释。
制定机关不得授权所属部门或者机构行使规范性文件解释权。
第二十七条 制定发布的规范性文件要明确标注有效期为5年，有效期满的自动失效。
第二十八条 规范性文件自发布之日起15日内，应当报送上级机关备案，接受上级机关的备案审查。
市、县区政府发布的规范性文件，由本级政府法制工作机构报送上级机关和本级人大常委会备案。
市、县区政府所属工作部门发布的规范性文件，向本级政府法制工作机构报送备案。
第二十九条 规范性文件制定机关的发文机构在印制规范性文件时，应当同时向本级法制工作机构或本部门法制科室提供备案所需数量的规范性文件正式文本。
第三十条 政府法制工作机构对报送备案的规范性文件进行审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在接到通知后7日内报送材料或者说明情况。需要有关部门协助审查或者征求有关部门意见的，有关部门应当在规定的期限内回复书面意见。
第三十一条 规范性文件制定机关拒不履行规范性文件备案程序或者故意隐瞒规范性文件制定情况逃避监督的，由备案审查的政府法制工作机构提请同级政府给予通报批评，责令限期改正。情节严重的，报同级政府批准，对规范性文件依法予以撤销，并向社会公布。
第三十二条 规范性文件制定机关应当根据上级机关提出的备案审查意见，及时对规范性文件进行修改或废止。对于规范性文件存在的问题拒不纠正、拖延纠正的，由上级机关责令改正并给予通报批评，拒不改正的，对规范性文件依法予以撤销，并向社会公布。
被撤销的规范性文件自发布撤销通知之日起无效。
第三十三条 公民、法人和其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或与有关政策规定不一致的，可以向政府法制工作机构提出审查的建议，政府法制工作机构应进行审查，并做出答复。
第三十四条 规范性文件制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对现行的规范性文件进行清理。
市、县区政府每隔2年负责组织进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，内容相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。
第三十五条 规范性文件由原制定机关负责清理。原制定机关已被合并、撤销或职能调整的，由现在承担此项职能的部门负责清理。清理部门应当根据情况提出对规范性文件的处理建议，报本级政府决定。
第三十六条 规范性文件制定机关要建立规范性文件定期清理评估制度。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录,未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策措施已做修改或调整的，规范性文件的效力应当终止。
第三十七条 违反本办法制定规范性文件，损害公民、法人和其他组织合法权益，情节严重，造成不良后果的，对制定机关主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
第三十八条 政府法制工作机构未按照本办法规定对规范性文件进行审查、备案，有失职行为的，由本级政府责令限期改正，给予通报批评。情节严重，造成不良后果的，对其主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
第三十九条 本办法自发布之日起施行,有效期为5年。《张掖市规范性文件制定及备案审查办法》同时废止。
中华人民共和国政府和缅甸联邦社会主义共和国政府经济技术合作协定议定书
中国政府 缅甸政府
中华人民共和国政府和缅甸联邦社会主义共和国政府经济技术合作协定议定书
（签订日期１９８０年７月３日 生效日期１９８０年７月３日）
中华人民共和国政府和缅甸联邦社会主义共和国政府根据一九七九年七月十二日在北京签订的经济技术合作协定，签订本议定书，条文如下：
第一条 中华人民共和国政府同意在上述协定第一条规定的贷款项下，为缅甸联邦社会主义共和国政府建设下列八个项目：
一、仰光－丁茵公路大桥一座；
二、四万纱锭的纺纱厂一座；
三－五、日处理稻谷一百五十吨的碾米厂三座；
六、毛淡棉市供水工程；
七、锁厂一座；
八、提供价值三百万元人民币的单项设备。
上述项目有关具体事宜，双方另行商定。
第二条 为实施上述项目的中国工程技术人员在缅甸工作期间的工作和生活条件，由两国政府另行商定。
第三条 本议定书自签字之日起生效，有效期至双方履行完毕本议定书规定的一切有关义务之日止。
本议定书于一九八０年七月三日在仰光签订，共两份，每份都用中文、缅文和英文写成，三种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府代表 缅甸联邦社会主义共和国政府代表
魏 玉 明 貌 欣
（签字） （签字）