所谓“被结婚”，就是自己身份被他人冒用结婚。自己的身份被他人冒用结婚后，自己却无法结婚，这在司法实践常常发生。2013年4月19日的《东南早报》又报道这类案例，因而，对此有必要加以探讨解决。
一、案情介绍
漳州诏安女孩小陈在2011年4月与未婚夫准备登记结婚时，被告知她已于2006年6月与一晋江男子洪某?j登记结婚，不能再登记结婚。为了不耽误选好的结婚日子，2011年农历六月初四，她与男友按照老家风俗先办了婚礼。2012年1月12日，警方告知冒用她身份登记结婚的是她堂妹陈某英。因陈某英系以结婚为名骗取洪某?j钱财，2012年9月被晋江法院以诈骗罪判处有期徒刑7个月，缓刑1年。
冒用自己身份的堂妹抓到了，法院也判决了，但“被结婚”的小陈依旧结不了婚。小陈要求民政机关撤销其婚姻登记，民政机关告知无权撤销。小陈提起行政诉讼，法院告知超过诉讼时效，不予受理。小陈认为冒用身份的人已经查清并判刑，民政机关可以更正登记信息，为她办理婚姻登记，也被告知不行。据晋江市民政局婚姻登记处的王科长介绍：“当时将小陈的材料送到省民政厅时，本来准备将结婚证上小陈的身份信息修改为陈某英的身份信息，但是后来发现陈某英在2007年时以她自己的身份与诏安一男子登记结婚了，如果修改，陈某英就变成了重婚。”
如今，两年过去了，小陈已怀孕近8个月，仍然结不了婚，她每天忧心忡忡。
二、“被结婚者”应当如何排除结婚障碍
在司法实践中，遇到身份被他人冒用结婚，人们习惯于采取行政诉讼的途径，请求撤销婚姻登记，实际上这种做法，不仅可能遭遇诉讼时效等障碍，而且还会造成自己已婚或重婚等多种弊端，缺乏科学性，正确的做法应当是通过民事诉讼解决。
（一）民事诉讼是解决“被结婚者”结婚障碍的有效途径
“被结婚者”只是身份被冒用，与他人根本没有依法登记结婚，不存在婚姻关系。因而，他所要解决的核心问题，是婚姻不成立问题，而不是所谓的婚姻无效或撤销婚姻问题。对此行政诉讼无法解决，应当通过民事诉讼，提起“确认婚姻不成立之诉”解决。目前，人们之所以没有采用民事诉讼途径解决“被结婚者”结婚障碍，主要是对我国“确认婚姻成立或不成立之诉”的法律根据缺乏了解。为此，有必要加以介绍。
在国外和我国台湾地区的民事诉讼或家事诉讼法中，都明确规定有“确认婚姻成立或不成立之诉”，当事人可以通过民事诉讼程序提起“确认婚姻成立之诉”或“确认婚姻不成立之诉”。我国民事诉讼法虽然没有“确认婚姻成立或不成立之诉”，但在现行法律体制下，适用确认之诉解决有关婚姻登记程序瑕疵婚姻，仍然有其充分的法律根据和理论根据。
1、婚姻法第8条明确规定了婚姻登记和婚姻成立与不成立的条件，即依法登记婚姻则成立，登记程序违法婚姻则可能不成立。因而，确认婚姻成立或不成立，有其充分的法律依据。而且这也是落实婚姻法第8条规定的需要。
2、在民事诉讼中，确认之诉是民事诉讼的基本诉种之一。婚姻关系确认之诉，在民事诉讼中没有法律障碍。
3、在民事诉讼中拒绝受理婚姻关系确认之诉，有违法之嫌。当事人根据婚姻法第8条及其相关规定，提起民事诉讼，请求确认其婚姻不成立。对此，法院能够驳回起诉吗？当然不能。因为驳回起诉没有任何法律根据。第一、当事人争议的法律关系是婚姻关系，属于民事法律关系。第二、当事人诉讼主张的实体法是婚姻法第8条，有法可依。而且婚姻法属于民事法律范畴。第三、确认民事法律关系是民事诉讼的基本诉种之一。无效婚姻不也是通过民事诉讼确认的吗？亲子关系不也是通过民事诉讼确认的吗？亲子关系确认民事诉讼法中也没有规定啊！就凭这三条，法院就无法驳回起诉，否则就是违法。
（二）行政诉讼不具有解决此类婚姻的功能，难以有效解决此类案件。
1、行政诉讼处理此类案件，一般都会因超过起诉期限的障碍而无法受理，诉讼路径由此终结。本案即是如此。
2、行政诉讼处理此类案件，容易对婚姻性质判断错误。如果法院不顾诉讼期限的限制，违法受理此类案件，其结果往往是定性错误，实体处理错误。如妹妹使用姐姐身份证与高某结婚，姐姐起诉请求撤销自己与高某的婚姻，法院认定姐姐与高某结婚无效而撤销。这样处理显然属于定性错误，并造成处理结果错误。因为姐姐只是自己的身份被妹妹冒用结婚而已，姐姐与高某的婚姻根本不成立或不存在，而不是无效。
3、行政诉讼处理此类案件，容易对婚姻主体判断错误。在行政诉讼诉讼中，普遍认为：“结婚证的效力是具体行政行为的结果，针对的对象是特定的，只对结婚证上载明的主体有约束力，而不应及于他人”。因而，在行政诉讼中一直将身份“被结婚者”作为婚姻当事人，并认为撤销婚姻登记就是撤销身份“被结婚者”与他人的婚姻。这当然是错误的。身份“被结婚者”根本不是婚姻当事人，只是自己的身份被他人冒用结婚而已。比如前例姐姐与高某既没有结婚的合意，也没有婚姻生活事实，怎么会是婚姻当事人呢?然而，在行政诉讼中她却成为婚姻当事人。
4、“被结婚者”起诉撤销婚姻，有侵犯他人婚姻之嫌。如姐姐身份被冒用，她不是要求解决身份被侵害问题，而是要撤销别人婚姻。这就如同别人偷你的钱做了房子，你不是要求别人还钱，而是要求拆别人房子。这种诉讼合理吗？是否有侵犯他人婚姻之嫌？因而，“被结婚者”有没有起诉撤销他人婚姻的权利，是值得追问的。
5、“被结婚者”起诉撤销婚姻，后遗症多。“被结婚者”起诉撤销婚姻，如果法院判决撤销了婚姻，这样的判决弊端甚多。
第一，使未婚证者成为已婚者，使已婚者成为重婚者，使重婚者成为无罪者。因为在行政诉讼中，把“被结婚者”作为婚姻当事人，那么，如果他（她）原来没有结婚，则成为了已婚者，如果他（她）原来已婚，则构成了重婚者。相反，使用他人身份结婚而构成重婚的人则无罪了。如已婚男子陈某使用刘某身份与史某结婚，认定“被结婚者”刘某属于婚姻当事人，陈某则不是婚姻当事人，陈某当然不能构成重婚罪了。
第二、简单地撤销婚姻，并没有从根本上解决问题。比如前述妹妹使用姐姐身份证与高某结婚案，到底是撤销姐姐与高某的婚姻，还是撤销妹妹与与高某的婚姻？肯定是一个糊涂帐。如果认为是撤销姐姐与高某的婚姻，那妹妹与与高某的婚姻又如何呢？妹妹与与高某的婚姻岂不是悬而未决？
由此可见，行政诉讼不仅可能遭遇诉讼时效等障碍，而且其诉讼功能也难以有效解决此类纠纷。
三、小陈诉讼应当吸取的教训以及排除结婚障碍的路径
通过上述分析，可以发现，通过民事诉讼程序解决此类案件，比行政诉讼具有科学性和优越性。1、不存在诉讼时效障碍；2、符合此类案件的基本特征，其婚姻不成立定性准确；3、可以避免行政诉讼定性错误和不能彻底解决纠纷等诸多弊端；4、可以避免行政诉讼中的侵权之嫌。比如妹妹使用姐姐身份证与高某结婚，姐姐通过民事诉讼确认与高某的婚姻不成立或不存在既可。至于妹妹与高某婚姻效力如何，属于另一法律关系，不用你姐姐操心。
因而，无论妹妹使用姐姐身份证与高某结婚案，还是诏安女孩小陈身份被堂妹冒用与晋江男子洪某?j结婚案，都应当通过民事诉讼程序确认其婚姻不成立或不存在，否认其“已婚”身份，恢复其未婚身份。这才是解决“被结婚者”结婚障碍的有效途径。
由此可见，小陈无法结婚的最大教训，就是当初选择诉讼路径错误。即应该走民事诉讼，不应该走行政诉讼。小陈当初应当直接通过民事诉讼程序，提起“确认婚姻不成立之诉”，即确认她与洪某?j的婚姻不成立。在法院判决其与洪某?j的婚姻不成立后，凭生效判决登记结婚。
但目前小陈可以不再走民事诉讼了。因为法院刑事判决已经认定系陈某英冒用小陈身份结婚。小陈可以要求婚姻登记机关根据法院判决，更正婚姻登记者为陈某英，而不是小陈，并为小陈办理婚姻登记。
至于陈某英是否构成重婚，则是另一问题。婚姻登记机关机关只能恢复婚姻登记真实事实的本来面貌，不能顾及陈某英是否重婚。如果陈某英构成重婚，则应当另行依照法律程序处理。比如如陈某英、洪某?j均可主张其中一个婚姻无效，陈某英的第二个婚姻中的丈夫也可以主张其中某一婚姻无效。因而，婚姻登记机关担心陈某英构成重婚而拒绝为小陈更改相关信息、办理婚姻登记，属于认识错误。目前小陈可以再向婚姻登记机关提出请求，我相信婚姻登记机关只要明白了上述道理，一定会为小陈更正信息、办理结婚登记的。如果遭到拒绝，可以以婚姻登记机关不作为提起行政诉讼。
作者：宜昌市中级人民法院三级高级法官，三峡法学法学院兼职教授
原载《中国妇女报》2013年5月21日
浙江省国有资产监督管理委员会 关于印发《浙江省省属企业全面预算管理办法（试行）》的通知
浙江省国有资产监督管理委员会
关于印发《浙江省省属企业全面预算管理办法（试行）》的通知
浙国资发〔2008〕6号
各省属企业：
为依法履行出资人职责，指导省属企业全面预算管理工作，规范全面预算行为，使全面预算工作科学化、规范化、程序化，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家有关法律、法规，特制定《浙江省省属企业全面预算管理办法（试行）》。现将该试行办法印发给你们，请结合企业实际情况，认真贯彻执行，并及时反映执行中的情况和问题。
二○○八年八月二十一日
浙江省省属企业全面预算管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为了加强对省属企业全面预算管理工作的指导，规范全面预算行为，使全面预算工作科学化、规范化、程序化，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关财务会计制度规定，参照《中央企业财务预算管理暂行办法》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 省属企业全面预算组织、编制、报告、执行、调整与监督（控制）等相关工作适用本办法。
第三条 本办法所称全面预算是指省属企业通过货币形式表现预算年度内生产经营、投资决策、资本运营等各方面的总体计划，并按管理层的要求和财务制度的规定而形成的一整套预计的财务报表、附表及编制说明书。
全面预算报告是指反映省属企业预算年度内企业经营效益、资本运营、现金流量等重要事项预测情况的文件。
第四条 省属企业实施全面预算管理应当遵循以下原则：
（一） 战略导向，科学管理；
（二） 目标控制，分级实施；
（三） 注重效益，防范风险；
（四） 责权对等，总量平衡。
第五条 省属企业实行全面预算管理是确保企业预算年度内目标利润实现的重要措施，是强化资本、人本、成本管理的有效手段，是实施事前、事中、事后监控的有效工具。
第六条 省属企业应当建立全面预算管理制度，组织开展全面预算编制、报告、执行、调整与监督（控制）工作，完善全面预算工作体系，推进实施全面预算管理。
第七条 省属企业应当在规定的时间内按照国家政策、法律法规和财务会计制度规定以及省国资委监督管理工作要求，以统一的编制口径、报表格式和编报规范，向省国资委报送年度全面预算报告。
第八条 省国资委依据本办法对省属企业全面预算编制、报告及执行工作进行监督管理，督促和引导企业切实建立以预算目标为中心的各级责任体系。
第二章 工作组织
第九条 省属企业应当按照国家有关规定，组织做好全面预算工作，建立相应机构,配备工作人员，明确职责权限，加强内部协调，完善编制程序和方法,强化执行监督。
第十条 省属企业应当在企业内部成立预算委员会。预算委员会其成员应由企业经营班子以及各主要部门负责人等组成，主任应由企业主要负责人担任。
预算委员会应当履行以下主要职责：
（一）拟订本企业全面预算编制与管理的原则和目标；
（二）制定本企业全面预算管理的制度和办法；
（三）审议本企业全面预算方案和全面预算调整方案；
（四）协调解决本企业全面预算编制和执行中的重大问题；
（五）根据全面预算执行结果提出考核和奖惩意见；
（六）落实出资人等机构有关预算管理的要求。
第十一条 预算委员会下设预算管理机构，由省属企业内部计划、生产、市场营销、投资、物资、技术、人力资源、审计、财务、企业管理等职能部门组成，财务管理部门负责牵头，机构负责人由分管财务的企业领导担任。在预算委员会的领导下,负责组织企业全面预算编制、报告、执行和日常监控工作。
省属企业预算管理机构应当履行以下主要职责：
（一）组织企业全面预算的布置、编制、审核、汇总及报送工作；
（二）负责下达经预算委员会审核董事会批准的全面预算指标并组织实施；
（三）负责对预算执行单位执行情况进行检查监督；
（四）根据预算执行情况，审核编制本企业全面预算调整方案，报预算委员会审议；
（五）协调解决本企业全面预算编制和执行中的有关问题；
（六）负责对本企业预算执行单位预算执行结果进行分析，对存在的问题提出改进建议或措施，按预算管理办法的规定对预算执行单位执行结果进行考核。
第十二条 省属企业内部各业务部门和控制子企业、事业单位以及基建项目等为全面预算执行单位。预算执行单位应当在预算管理机构的统一指导下，组织开展全面预算工作，严格执行经批准的全面预算方案。
预算执行单位应当履行以下主要职责：
（一）负责本单位全面预算编制和上报工作；
＊二）负责将本单位全面预算指标层层分解，落实到各部门、各环节和各岗位；
（三）按照授权审批程序严格执行各项预算，及时分析预算执行差异原因，解决全面预算执行中存在的问题，提出预算调整建议；
（四）及时总结分析本单位全面预算编制和执行情况，并组织实施考核和奖惩工作；
（五）配合企业预算管理机构做好企业预算的综合平衡、执行监控等工作。
第三章 全面预算编制
第十三条 省属企业应在战略规划的指导下，认真分析预测未来经营环境和形势，按照先进性与可行性兼顾、整体规划与具体计划衔接和外部市场环境与企业内部条件结合的原则，确定科学的预算目标。合理配置内部资源，实行总量平衡，做好预算目标分解、协调和落实工作。
第十四条 省属企业应将全面预算执行单位的全部经营活动纳入全面预算编制范围。
省属企业应根据当年全面预算的执行情况，在四季度研究确定下一年度的预算目标并组织编制。
第十五条 省属企业编制全面预算应当以资产、负债、权益、收入、成本、费用、利润等会计要素及资金流量为核心指标，结合各自的经营特点，合理设计基础指标体系，注重预算指标的相互衔接。
第十六条 省属企业应根据自身不同特点和实际情况，合理选择固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算、概率预算等预算编制方法，并积极开展与行业先进水平、国际先进水平的对标。
第十七条 省属企业编制全面预算应当按照国家和省国资委相关规定，加强对外投资（包括股票、委托理财、期货<权>及衍生品）、收购兼并、固定资产投资等投资业务的风险评估和预算控制。
资产负债率过高、偿债能力明显下降以及投资回报差的企业，应当严格控制投资规模；不具备从事高风险业务条件、发生重大投资损失的企业，不得安排高风险业务的投资预算。
第十八条 省属企业编制全面预算应当正确预测预算年度现金收支、结余与缺口，合理规划现金收支与配置，加强应收应付款项的预算控制，增强现金保障和偿债能力，提高资金使用效率。
第十九条 省属企业编制全面预算应当合理制定成本费用开支标准，严格控制成本费用开支范围和规模，加强投入产出水平的预算控制。除政策性因素外，对于成本费用增长高于收入增长、成本费用利润率下降、经营效益下滑的省属企业，全面预算编制应当突出降本增效，适当压低成本费用的预算规模。
第二十条 省属企业编制全面预算应当注重防范财务风险，严格控制担保、抵押和金融负债等规模。
资产负债率高于行业平均水平、存在较大偿债压力的省属企业，应当适当压缩融资预算规模；担保余额相当于净资产比重超过50%或发生担保履约责任形成重大损失的省属企业（除投资类省属企业外），原则上不再安排新增担保预算。省属企业原则上不得安排对非国有企业的担保预算。
第二十一条 省属企业编制全面预算应当将逾期担保、逾期债务、不良投资、不良债权等问题的清理和处置作为重要内容，积极消化潜亏挂账，合理预计资产减值准备，避免出现新的潜亏。
第二十二条 省属企业应当按照以产权为纽带的财务管理关系，层层组织做好各级预算执行单位的全面预算编制工作。
第二十三条 省属企业预算编制应当遵循以下基本工作程序：
（一）预算委员会及预算管理机构先提出下一年度本企业预算总体目标和要求；
（二）省属企业所属各级预算执行单位根据预算总体目标和政策，结合本单位实际进行细化、分解、落实后，上报本单位预算目标和方案；
（三）省属企业预算管理机构对各级预算执行单位的预算目标进行审核汇总，并根据实际情况提出调整意见反馈给有关执行单位修正；
（四）在有关执行单位修正的基础上，省属企业预算管理机构编制企业预算方案，报预算委员会。预算委员会根据企业发展战略、全面预算目标对企业预算方案进行审议，并提交董事会会议或总经理办公会议审议批准；
（五）全面预算下达各预算执行单位执行，各预算执行单位按照法定程序确认后执行。
第四章 全面预算报告
第二十四条 省属企业根据省国资委统一印发的报表格式、编制要求，编制企业年度全面预算报告，并在当年2月底前以正式文件形式上报。报告由以下部分构成：
（一）年度全面预算报表；
（二）年度全面预算编制说明；
（三）其他相关材料。
第二十五条 省属企业全面预算报告应当加盖企业公章，并由企业的主要负责人、分管财务负责人（或总会计师）、预算管理机构负责人签名并盖章。
第二十六条 省属企业年度全面预算报表重点反映以下内容：
（一）省属企业预算年度内预计资产、负债及所有者权益规模、质量及结构；
（二）省属企业预算年度内预计实现经营成果及利润分配情况；
（三）省属企业预算年度内为组织经营、投资、筹资活动预计发生的现金流入和流出情况；
（四）省属企业预算年度内预计达到的生产、销售或者营业规模及其带来的各项收入、发生的各项生产成本、销售成本、人工成本和财务费用、管理费用等；
（五）省属企业预算年度内预计发生的产权并购、长短期投资以及固定资产投资的规模及资金来源；
（六）省属企业预算年度内预计对外筹资总体规模与分布结构；
（七）省国资委要求上报的其他相关材料。
第二十七条 省属企业应当对年度全面预算报表编制及全面预算管理有关情况进行分析说明。年度全面预算编制说明书应当反映以下内容：
（一）预算编制工作组织情况；
（二）预算编制基础、基本假设；
（三）预算年度内生产经营主要预算指标分析说明；
（四）预算执行保障措施以及可能影响预算指标事项说明；
（五）其他需说明的情况。
第二十八条 省属企业应当按规定组织开展所属单位全面预算报告收集、审核、汇总工作，并按时上报全面预算报告。企业除报送集团合并全面预算报表及有关材料外，还应当附送企业本部及二级子企业的分户全面预算报告电子文档；三级及三级以下企业的全面预算数据应当并入二级子企业报送；上市子公司、金融子企业及其他重要子企业不分级次均应填报全面预算报表，并上报分户数据电子文档。
第二十九条 省属企业应当按照下列程序，以正式文件向省国资委报送全面预算报告：
（一）设董事会的国有独资企业和国有独资公司的全面预算报告，应当经董事会审议后与审议决议一并报送省国资委；
（二）尚未设董事会的国有独资企业和国有独资公司的全面预算报告，应当经总经理办公会审议后与审议决议一并报送省国资委；
（三）国有控股公司的全面预算报告，在董事会形成决议前应由国有产权代表将全面预算报告提交省国资委征求意见，再经董事会审议并提交股东会批准后抄送省国资委。
第三十条 省国资委根据情况对企业全面预算进行审核。对于存在质量问题的，应要求企业及时整改；对于严重脱离实际、各相关预算指标不衔接的，应要求企业重新编制上报全面预算报告。
第五章 预算执行、监督与调整
第三十一条 省属企业应当及时将预算执行单位的重点预算指标进行层层分解。各预算执行单位应当将分解下达的年度预算指标细化为季度、月度预算，层层落实预算执行责任，将细化的指标作为预算期内组织、协调各项经营活动的依据。
第三十二条 省属企业应当严格执行经核定的年度全面预算，切实加强投资、融资、担保、资金调度、物资采购、产品销售等重大事项以及成本费用预算执行情况的跟踪和监督，明确超预算资金追加审批程序和权限。
第三十三条 省属企业应当建立企业全面预算报告和分析制度，对影响全面预算执行的情况进行跟踪监测，及时分析预算执行差异原因，并采取相应的解决措施。
第三十四条 省属企业应当组织全面预算审计，发现并督促整改全面预算执行中存在的问题，充分发挥内部审计的监督作用，维护全面预算管理的严肃性。
第三十五条 省属企业应当建立内部的弹性预算机制，对于不影响全面预算总目标的内部项目之间的调整，可以按照内部授权批准制度执行，鼓励预算执行单位及时采取有效的经营管理对策，保证全面预算目标的实现。
第三十六条 省属企业如在预算执行过程中出现以下情形之一，导致预算编制基本假设发生重大变化的，可予以调整：
（一）自然灾害等不可抗力因素；
（二）市场环境发生重大变化；
（三）国家经济政策发生重大调整；
（四）企业发生分立、合并等重大资产重组行为。
第三十七条 省属企业应当按全面预算编报程序将预算调整情况及时报国资委备案。具体备案内容包括：
（一）主要财务指标的调整情况；
（二）调整的原因；
（三）预计执行情况及保障措施。
第三十八条 省属企业应当建立全面预算执行结果考核制度，将全面预算目标执行情况纳入考核及奖惩范围。
第三十九条 省属企业半年度、年度全面预算执行情况应当于当年7月底和次年2月底前，以正式文函形式上报省国资委。执行情况报告由以下部分构成：
（一）半年度、年度全面预算执行情况表；
（二）执行情况说明；
（三）其它相关材料。
第四十条 省属企业应当在预算年度终了，认真总结年度全面预算工作经验和存在的不足，分析全面预算与实际执行结果的差异程度和影响因素，研究制定改进措施。
第四十一条 省国资委对省属企业全面预算执行情况进行监督管理。
第六章 奖 惩
第四十二条 省属企业负责人、分管财务的企业负责人（或总会计师）应当对企业全面预算编制、报告、执行和监督工作负责；企业负责人、分管财务的企业负责人（或总会计师）、预算管理机构负责人对全面预算编制的合规性、合理性及完整性负责。
第四十三条 省国资委将对省属企业全面预算的组织、布置、编制、上报、执行、控制、监督和考核等工作开展情况以及全面预算完成情况进行整体质量评估，对整体质量高的省属企业将予以表彰。
第四十四条 省属企业不按时上报全面预算报告或者上报全面预算报告不符合统一编制要求、存在严重质量问题，或全面预算执行监督不力的，省国资委将责令整改。
第四十五条 省属企业在全面预算管理工作中弄虚作假的，或者上报的全面预算报告与内部全面预算不符的，省国资委将给予通报批评。
第四十六条 省属企业编制年度全面预算主要指标与实际完成值差异较大的，应向省国资委作出专项说明；无正当理由的，除影响当年企业全面预算报告质量评估成绩外，省国资委将给予警示。
第四十七条 省国资委工作人员在企业全面预算监督管理工作中玩忽职守，导致重大工作过失或者泄露企业商业秘密的，视情节轻重予以追究责任。
第七章 附 则
第四十八条 省属企业应当根据本办法规定制定本企业全面预算管理工作制度。
第四十九条 各市国有资产监督管理机构可以参照本办法，制定本地区相关工作办法。
第五十条 本规定由省国资委负责解释。
第五十一条 本办法自发文之日起施行。