全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于我国加入《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》的决定

（1987年6月23日通过）

第六届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定：中华人民共和国加入《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》，同时声明：中华人民共和国对公约第十三条第一款予以保留，不受该款约束。


关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约

（1973年12月14日在纽约开放签字）

大会，
认为编纂和逐渐发展国际法有助于联合国宪章第一和第二条中所宣示宗旨和原则的执行，
回顾国际法委员会第二十四届会议应1971年12月3日大会第2780(XXvi)号决议的要求，研究了关于外交代表和其他依国际法应受特别保护人员的保护和不可侵犯问题，并拟订了关于防止和惩处侵害此类人员的罪行的条款草案，
审议了这个条款草案以及各国、各专门机构和其他政府间组织应大会在1972年11月28日第2926(XXvi)号决议中发出的邀请对此提出的评议和意见，
深信就关于防止和惩处侵害外交代表和其他应受国际保护人员的罪行的适当有效措施达成国际协议的重要性，因为这类犯罪行为严重威胁到国家间友好关系和合作的维持和促进，
为此详细推敲了所附公约里的条文，
⒈通过本决议所附的关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约；
⒉再次强调国际法上关于应受国际保护人员的不可侵犯与应受特别保护以及国家在这方面所负义务的规则的极度重要性；
⒊认为所附公约有助于各国更有效地履行其义务；
⒋又认识到所附公约条文绝对不可能损害各国人民依照联合国宪章的宗旨和原则和各国依联合国宪章建立友好关系及合作的国际法原则宣言，行使自决和独立的合法权利，向殖民主义、外人统治、外国占领、种族歧视和种族隔离进行斗争；
⒌邀请各国成为所附公约的缔约国；
⒍决定鉴于本决议的规定和所附公约关联，它应永远同公约一道公布。
1973年12月14日
第2202次全体会议
附件：关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约
本公约缔约国，
念及联合国宪章关于维持国际和平和促进各国间友好关系及合作的宗旨和原则，
认为侵害外交代表和其他应受国际保护人员的罪行危害到这些人员的安全，构成对各国间合作所必要的正常国际关系的维持的严重威胁，
相信这些罪行的发生是国际社会严重关心的问题，
深信制定防止和惩处这些罪行的适当和有效措施实有迫切需要，
兹议定条款如下：
第一条
为本公约的目的：
⒈“应受国际保护人员”是指：
(A)一国元首、包括依关系国宪法行使国家元首职责的一个集体机构的任何成员、或政府首长、或外交部长，当他在外国境内时，以及他的随行家属；
(B)在侵害其本人或其办公用馆舍、私人寓所或其交通工具的罪行发生的时间或地点，按照国际法应受特别保护，以免其人身、自由或尊严受到任何攻击的一国的任何代表或官员或政府间性质的国际组织的任何官员或其他代理人，以及与其构成同一户口的家属；
⒉“嫌疑犯”是指有充分证据可以初步断定为犯有或参与第二条所列举的一项或数项罪行的人。
第二条
⒈每一缔约国应将下列罪行定为其国内法上的罪行，即故意：
(A)对应受国际保护人员进行谋杀、绑架、或其他侵害其人身或自由的行为；
(B)对应受国际保护人员的公用馆舍、私人寓所或交通工具进行暴力攻击，因而可能危及其人身或自由；
(C)威胁进行任何这类攻击；
(D)进行任何这类攻击未遂；
(E)参与任何这类攻击为从犯。
⒉每一缔约国应按照这类罪行的严重性处以适当的惩罚。
⒊本条第1款及第2款并不在任何方面减除缔约国依据国际法采取一切适当措施，以防止应受国际保护人员的人身、自由或尊严受其他侵害的义务。
第三条
⒈每一缔约国应采取必要措施，以确定其在下列情况下对第二条第1款所列举的罪行的管辖权：
(A)所犯罪行发生在本国领土之内或在本国登记的船只或飞机上时；
(B)嫌疑犯是本国国民时；
(C)所犯罪行是对因代表本国执行第一条所规定的职务而享有应受国际保护地位的人员所犯时。
⒉每一缔约国应同样采取必要措施，于嫌疑犯在本国领土内，而本国不依第八条规定将该犯引渡至本条第1款所指明的国家时，对这些罪行确定其管辖权。
⒊本公约并不排除依照国内法行使的刑事管辖权。
第四条
各缔约国应特别以下列方式进行合作，以防止第二条所列举的罪行：
(A)采取一切切实可行的措施，以防止在各该国领土内策划在其领土以内或以外实施这些罪行；
(B)交换情报，并协调为防止这些罪行发生而采取的适当行政或其他措施。
第五条
⒈境内发生第二条所列举的任何罪行的缔约国如有理由相信嫌疑犯已逃离其领土，应将有关所发生罪行的一切事实及可以获得的一切关于嫌疑犯身份的情报，直接或经由联合国秘书长送达所有其他有关国家。
⒉遇有对应受国际保护人员发生第二条所列举的任何罪行时，拥有关于受害人和犯罪情况的情报的任何缔约国应设法按照其国内法所规定的条件，充分和迅速地将此种情报递送该受害人代表执行职务的缔约国。
第六条
⒈嫌疑犯所在地的缔约国确信情况有此需要时，应采取其国内法所规定的适当措施保证嫌疑犯留在其领土内，以便进行起诉或引渡。这种措施应该立即直接或经由联合国秘书长通知：
(a)犯罪地国家；
(b)嫌疑犯隶籍的一国或数国，如为无国籍人士时，其永久居住地国；
(c)有关的应受国际保护人员隶籍的一国或数国，或其代表执行职务的国家；
(d)所有其他有关国家；
(e)有关的应受国际保护人员充任官员或代理人的国际组织。
⒉对任何人员采取本条第1款规定的措施时，此种人员有权：
(a)立即与其隶籍国，或有权保护其权利的其他国家，或如为无国籍人时经其请求而愿意保护其权利的国家距离最近的适当代表取得联络；
(b)并由该国代表前往探视。
第七条
缔约国于嫌疑犯在其领土内时，如不予以引渡，则应毫无例外，并不得不当稽延，将案件交付主管当局，以便依照本国法律规定的程序提起刑事诉讼。
第八条
⒈在各缔约国之间的任何现行引渡条约未将第二条所列举的罪行列为应该引渡的罪的范围内，这些罪行应视为属于应该引渡的罪。缔约国承允将来彼此间所订的每一引渡条约中都将这些罪行列为应该引渡的罪。
⒉以订有条约为引渡条件的缔约国从未与该缔约国订立引渡条约的另一缔约国接到引渡要求时，如果决定引渡，得视本公约为对这些罪行进行引渡的法律根据。引渡须依照被要求国法律所规定的程序和其他条件办理。
⒊不以订有条约为引渡条件的缔约国应承认这些罪行为彼此间应该引渡的罪，但须依照被要求国法律所规定的程序和其他条件办理。
⒋为便于各缔约国之间进行引渡起见，每一罪行应视为不但发生于实际犯罪地点，而且发生于依照第三条第1款规定必须确定其管辖权的国家的领土内。
第九条
任何人因第二条所列举的任何罪行而被提起诉讼时，应保证他在诉讼的一切阶段中受到公平待遇。
第十条
⒈各缔约国应就为第二条所列举的罪行提起的刑事诉讼彼此提供最大限度的协助，包括供给缔约国所有而为诉讼所必需的一切证据。
⒉本条第1款的规定不影响任何其他条约所载关于互相提供司法协助的义务。
第十一条
对嫌疑犯提起刑事诉讼的缔约国应将诉讼的最后结果送达联合国秘书长。联合国秘书长应将这项资料转送其他缔约国。
第十二条
本公约各项规定不影响本公约制定之日业已生效的庇护条约在那些条约缔约国间的施行；但本公约一缔约国不得对并非那些庇护条约缔约国的本公约另一缔约国援引那些条约。
第十三条
⒈两个以上缔约国间在本公约的解释或适用上所发生的任何争端，如未经以谈判方式解决，经缔约国一方要求，应交付仲裁。如果自要求仲裁之日起六个月内当事各方不能就仲裁的组成达成协议，任何一方得依照国际法院规约提出请求，将争端提交国际法院处理。
⒉各缔约国于签署或批准本公约或加入本公约时，得宣布不受本条第1款的拘束。对于提出这项保留的任何缔约国，其他缔约国亦不受本条第1款的拘束。
⒊依照本条第2款的规定提出这项保留的任何缔约国，得向联合国秘书长发出通知，随时撤回这项保留。
第十四条
本公约应听由所有国家于1974年12月31日以前在纽约联合国总部签署。
第十五条
本公约须经批准。批准书应送交联合国秘书长保管。
第十六条
本公约应听由任何国家随时加入。加入书应送交联合国秘书长保管。
第十七条
1.本公约于第22份批准书或加入书送交联合国秘书长保管后第30天发生效力。
2.对于在第22份批准书或加入书交存后批准或加入本公约的国家，本公约应于该国批准书或加入书交存后第30天发生效力。
第十八条
⒈任何缔约国均可以书面通知联合国秘书长退出本公约。
⒉退约应于联合国秘书长接到通知之日起六个月后发生效力。
第十九条
联合国秘书长尤应将下列事项通知所有国家：
(a)依照第十四条对本公约的签署，依照第十五条和第十六条交存批准书或加入书，以及依照第十八条所作的通知；
(b)依照第十七条本公约发生效力的日期。
第二十条
本公约正本应送交联合国秘书长保管，其中文、英文、法文、俄文及西班牙文各本同一作准，联合国秘书长应将本公约正式副本送致所有国家。
为此，下列代表，各秉本国政府正式授予的权力，谨签字于1973年12月14日在纽约听由各国签署的本公约，以昭信守。

陕西省司法厅


陕西省司法厅关于印发《陕西省司法行政机关政务公开实施办法（试行）》的通知
陕司发〔2006〕27号




各市、杨凌区司法局,省监狱局、劳教局:

为了贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》,切实提高依法行政水平,增强司法行政机关工作透明度，加强对行政权力的有效监督,按照《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于深入推行政务公开的实施意见》和《陕西省政府信息公开规定》的要求,省厅研究制定了《陕西省司法行政机关政务公开实施办法（试行）》,现予以印发,请各地各单位认真组织学习,严格贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ΟΟ六年七月二十五日



　　　　　　　　　　　　陕西省司法行政机关政务公开实施办法（试行）


　　第一章 推行政务公开的指导思想、基本原则和目标任务

　　第一条 为了认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号），在全省司法行政机关深入推行政务公开，切实提高司法行政机关依法行政水平，加强对行政权力的有效监督，按照《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于深入推行政务公开的实施意见》（陕办发〔2005〕22号）和《陕西省政府信息公开规定》（陕西省人民政府令第108号）的要求，结合本系统工作实际，制定本实施办法。

　　第二条 推行政务公开应当以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，以维护人民群众根本利益、保障人民的民主权利为目的，提高司法行政机关行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的监督和制约，促进依法行政和勤政廉政建设，努力构建社会主义和谐社会。

　　第三条 推行政务公开应当坚持严格依法、全面真实、及时便民、有效监督的原则，除涉及国家机密、商业机密、个人隐私事项之外，对司法行政机关各项行政管理事项和执法事项都要依法全面如实及时公开。对于暂时不宜公开的事项，应通过一定渠道向社会公众作出说明。对于只涉及部分人和事的事项，应按规定程序向申请人公开，自觉接受各方面的监督。

　　第四条 推行政务公开的目标任务是通过对行政管理和执法内容、环节程序和结果的公开，提高司法行政工作的透明度；通过对政务公开形式的规范和完善，使人民群众与司法行政机关的沟通渠道顺畅，切实保障人民群众的知情权和监督权；通过行政管理体制和工作机制创新，使司法行政机关政务公开工作内容翔实、形式规范、程序严密、制度健全。省司法厅在做好本机关政务公开工作的基础上，应明确本系统政务公开的内容和形式，并加强对本系统政务公开工作的规划、指导和监督检查。

　　第二章 推行政务公开的内容、形式和程序

　　第五条 司法行政机关应推行政务公开事项的范围和种类：

　　（一）部门职能类公开事项；

　　（二）行业发展规划和计划类公开事项；

　　（三）部门行政管理和执法依据类公开事项；

　　（四）行政许可类公开事项；

　　（五）人事管理类公开事项；

　　（六）行政决策、执行、监督类事项；

　　（七）收费依据、项目、标准类公开事项；

　　（八）其它类公开事项。

　　第六条 司法行政机关推行政务公开的主要具体事项：

　　（一）各级司法行政机关工作发展规划、依法行政工作规划、普法和依法治理工作规划；

　　（二）律师、公证、基层法律服务、司法鉴定和仲裁等行政许可事项的设定、调整、取消以及行政许可事项办理的依据、条件、程序、时限和责任人；

　　（三）监狱在执行刑罚过程中对罪犯计分考核的规定及考核结果，罪犯分级处遇的规定及结果，罪犯加刑、减刑、假释、保外就医的法定条件、审批程序和审批或裁定结果，罪犯行政奖励和行政处罚的条件、程序和结果等依法应予公开的狱务事项；

　　（四）劳教机关在劳动教养过程中对劳教人员计分考核的规定及考核结果，办理劳教人员减期、提前解教、所外就医、“三试”的审批条件、程序和结果等应予公开的所务事项；

　　（五）各级法律援助机构审批法律援助对象的法定条件、程序和结果；（六）国家司法考试报名的条件和程序、考务规则和处罚规定、法律职业资格证发放的条件和程序；

　　（七）司法行政机关招录国家公务员、安置复转军人、招录事业单位工作人员的依据、条件、程序和结果；

　　（八）司法行政工作改革与发展中的各种重大事件和重要信息等。

　　第七条 司法行政机关推行政务公开，可以根据工作实际需要，采取下列形式：

　　（一）在办公场所、执法场所设置政务公开栏、办事指南，方便人民群众办事；

　　（二）利用报刊、广播、电视、网络等媒体向社会宣传和公示；

　　（三）举行听证会、论证会、咨询会、联席会、工作通报会，向社会各界公开行政决策过程和结果；

　　（四）召开新闻发布会，及时、准确地发布重要政务信息。

　　第八条 司法行政机关应当建立健全政务公开工作程序。政务公开应通过主动公开和依申请公开两个途径进行。主动公开必须经过审核、公开、建档等基本程序，并与行政管理总体运行程序有机结合。依申请公开必须经过申请、受理、公开、反馈、建档等相关程序，并成为行政管理运行的基本环节。

　　第九条 各级司法行政机关应当编制政务公开内容的详细目录，明确政务公开项目、内容、公开形式、程序、公开时限、责任人和监督检查办法。政务公开内容目录和制度应当分类向社会公布，并报同级政府政务公开工作领导小组办公室和上级司法行政机关备案。对已上报备案的政务公开目录要实行动态管理，及时进行更新。

　　第十条 各级司法行政机关应当积极创造条件推进电子政务建设，引进开发相应的系统软件，建立健全政务公开工作信息平台，促进政务信息共享，并加强对机关工作人员的培训，为推行政务公开提供智力和技术支持。

　　第三章 推行政务公开的宣传教育、制度建设和监督检查

　　第十一条 各级司法行政机关要充分利用各种新闻媒体广泛宣传政务公开工作内容，让人民群众了解和熟悉政务公开的形式、程序和途径。要把政务公开的教育工作纳入机关公务员考试、考核和法制教育的总体规划中，切实增强各级司法行政机关及其公务员自觉公开政务的意识。

　　第十二条 各级司法行政机关要按照职能规定，围绕公开的事项、范围、内容、形式、工作标准、时限要求、审批权限、执法权限、服务承诺等环节，建立健全下列相关工作制度：

　　（一）主动公开和依申请公开制度。对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，应及时主动向社会公开。暂时不宜公开或不能公开的，应报上级主管机关备案。公开事项如有变更、撤销或终止，应及时公布并作出说明。对于只涉及部分人和事的事项，应按照规定程序，向申请人公开，确实不能公开的应及时做好解释说明工作。

　　（二）政务公开评议制度。应当把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围，组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议。

　　（三）向人大及其常委会报告、向政协通报政务情况制度。

　　（四）向新闻媒体、社会各界发布政务情况制度和对新闻媒体披露重大问题的核查和回复制度。

　　（五）政务公开投诉处置和结果反馈制度。

　　（六）人民群众特邀监督制度。

　　（七）相关部门监督检查制度。

　　（八）政务公开责任追究制度。

　　第十三条 各级司法行政机关应当自觉接受同级人大及其常委会和政协对政务公开工作的监督；广泛接受社会各界的监督；认真接受新闻媒体的舆论监督。上级司法行政机关应当加强对下级司法行政机关政务公开工作的层级监督。各级司法行政机关的监察部门应当加强对本机关政务公开工作的专门监督。

　　第四章 推行政务公开的组织领导和措施保障

　　第十四条 各级司法行政机关都应当高度重视政务公开工作，把政务公开工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，及时研究和解决工作中的重大问题，自觉履行政务公开责任主体职责。

　　第十五条 各级司法行政机关都应当设立政务公开工作领导机构及其办事机构，统一负责指导、协调和监督检查政务公开的各项工作。省司法厅政务公开工作领导机构及其办事机构是厅依法行政工作领导小组及其办公室，领导小组办公室设在厅法制工作部门。

　　第十六条 各级司法行政机关应当建立政务公开工作责任制，任务明确到部门，内容具体到项目，责任落实到岗位。要把政务公开作为机关工作目标考核的重要内容，制定具体考核办法，明确考核标准，定期进行考核评议。

　　第十七条 各级司法行政机关都应当建立健全政务公开工作奖励制度和责任追究制度。对政务公开工作搞得好的单位和部门，要通报表扬并给予一定形式的奖励。对工作不力，搞形式主义的要通报批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要严肃查处，追究有关人员的责任。

　　第五章 附　则

　　第十八条 本办法由省司法厅法制工作部门负责解释。

　　第十九条 本办法自印发之日起实施。