广东省查处无照经营行为条例
广东省人大常委会
广东省第九届人民代表大会常务委员会公告（第152号）
《广东省查处无照经营行为条例》已由广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2002年12月6日通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。
广东省人民代表大会常务委员会
2002年12月6日
广东省查处无照经营行为条例
（2002年12月6日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）
第一条 为维护市场经济秩序，保护合法经营和消费者的合法权益，禁止和查处无照经营行为，根据有关法律、法规的规定，结合广东省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于广东省行政区域内对无照经营行为的查处。
第三条 查处无照经营行为，应当遵循疏导与制止、教育与处罚相结合的原则，文明执法。
第四条 各级人民政府应当加强对查处无照经营行为的领导，督促有关部门共同做好查处无照经营行为的工作。
各级工商行政管理部门是查处无照经营行为的主管部门，具体负责本辖区内查处无照经营行为的工作。
依法相对集中行使行政处罚权的行政机关，可在授权范围内查处占道经营、乱摆乱卖的无照经营行为。
公安、税务、建设、国土等部门在各自职责范围内，协同做好查处无照经营行为的工作。
第五条 从事生产、销售、服务等经营活动的单位和个人，应当依法向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照。但有下列情形之一的除外：（一）农民销售自产的、未经加工的农副产品；（二）经批准设点销售季节性农副产品；（三）经批准开办各类商品展销会；（四）法律、法规另有规定的。
第六条 本条例所称无照经营行为，是指未经工商行政管理部门依法核准登记并领取营业执照，或者没有合法、有效的营业执照而从事经营活动的行为，包括下列情形：（一）未依法核准登记并领取营业执照从事经营活动的；（二）被依法吊销营业执照或者撤销设立登记后，继续从事经营活动的；（三）办理歇业、停业、注销登记后，继续从事经营活动的；（四）营业执照有效期已过，未办理延期变更登记，继续从事经营活动的；（五）借用、租用、受让他人营业执照从事经营活动的；（六）持伪造的营业执照从事经营活动的；（七）香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区和外国的企业、其他组织和个人未经工商行政管理部门依法核准登记并领取营业执照从事经营活动的；（八）香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区和外国的企业、其他组织常驻代表机构直接从事经营活动的；（九）法律、法规规定的其他无照经营行为。
第七条 任何单位和个人不得有下列行为：（一）伪造营业执照；（二）出租、出借、转让营业执照；（三）违反有关规定为无照经营者提供发票、银行账户、证明；（四）为无照经营者提供经营场所；（五）法律、法规禁止与无照经营有关的其他活动。
第八条 工商行政管理部门查处无照经营行为时，可以行使下列职权：（一）询问有关当事人，调查与无照经营相关的情况，并要求当事人提供相关的证明材料或者其他资料；（二）查阅、复制与无照经营有关的合同、账册、发票、单据、文件、记录、业务函电和其他资料；（三）检查与无照经营有关的场所、物品，查封、扣押直接用于无照经营的物品、设备、工具、资料等财物；（四）法律、法规规定的其他职权。
第九条 工商行政管理部门作出对当事人的财物查封、扣押决定的，应当经县级以上工商行政管理部门负责人批准；交通不便地区或者不及时采取查封、扣押措施可能影响取证时，可以先采取查封、扣押措施，但必须在三日内补办批准手续。
第十条 采取查封、扣押措施时，应当由两名以上执法人员实施。执法人员应当向当事人出示执法身份证件，送达查封、扣押决定书，并制作现场笔录和查封、扣押财物清单。查封、扣押财物清单一式两份，由当事人和执法机关各执一份。
现场笔录和查封、扣押财物清单应当由当事人签名或者盖章。
当事人拒绝签名或者盖章的，应当由两名以上与当事人无利害关系的见证人签名见证；无见证人或者见证人拒绝签名的，应当在现场笔录中予以说明。
第十一条 查封、扣押财物的期限不得超过三十日。有特殊情况需要延长的，经县级以上工商行政管理部门负责人批准，可以延长十五日。
当事人的财物被查封、扣押后，应当自财物被查封、扣押之日起七日内到工商行政管理部门接受调查和处理。工商行政管理部门应当自当事人接受调查之日起七日内对该财物作出认定，对不属于直接用于无照经营的财物，应当在作出认定后二日内解除查封、扣押，并将财物归还当事人。
当事人不按期到工商行政管理部门接受调查和处理的，工商行政管理部门应当公告通知当事人。自公告之日起六十日内当事人仍不到工商行政管理部门接受调查和处理的，被查封、扣押的财物视为无主财产，上缴国库，但不免除违法行为当事人的法律责任。
第十二条 对依法查封、扣押的财物，工商行政管理部门应当妥善保管，禁止动用、调换或者损毁。
被查封、扣押的易腐烂、易变质及其他难以保存或者不宜保存的物品，工商行政管理部门留取证据后，可以依法先行拍卖、变卖或者采取其他措施妥善处理。被查封、扣押的财物经认定不属于直接用于无照经营的，应当将拍卖、变卖所得退还当事人。
第十三条 违反本条例第六条规定的，由工商行政管理部门责令停止经营，没收违法所得，并视情节轻重，可以给予下列处罚：（一）对以公司名义从事无照经营的，处以一万元以上十万元以下罚款；对以合伙企业名义从事无照经营的，处以五百元以上五千元以下罚款；对以个人独资企业名义从事无照经营的，处以五百元以上三千元以下罚款；其他无照经营的，处以五百元以上一万元以下罚款；（二）被责令停止经营活动或者被查处后继续从事无照经营的，没收其直接用于无照经营的物品、工具、设备。
对非法持有的营业执照、有关证明、合同文本、发票、印章、招牌等，予以收缴。收缴的发票应当移交税务部门依法处理。
无照经营者涉嫌违反税收法律、法规的，工商行政管理部门应当及时知会税务部门依法处理。
第十四条 违反本条例第七条第（一）、（二）项规定的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以五百元以上一万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律、法规另有规定的，从其规定。
违反本条例第七条第（三）、（四）项规定的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以五百元以上五千元以下罚款。
第十五条 当事人擅自动用、调换或者转移被依法查封、扣押的财物的，由工商行政管理部门责令限期缴回，并处以被动用、调换或者转移财物价值百分之二十以下罚款。逾期未能缴回的，处以被动用、调换或者转移财物价值一倍以上二倍以下罚款。
第十六条 对有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处罚：（一）被查处时工商行政管理部门已受理其登记注册申请的；（二）检举他人违法行为有立功表现的。
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚。
第十七条 罚没款数额在三千元以下的行政处罚，法律、法规规定可以由工商行政管理所决定的，由工商行政管理所决定。
第十八条 工商行政管理部门处罚无照经营者时，应当告知其办理注册登记，领取营业执照。
第十九条 工商行政管理部门及其工作人员对不应当查封、扣押的财物予以查封、扣押，或者动用、调换、损毁以及私分被查封、扣押财物的，由有关部门责令改正，造成当事人财产损失的，应当依法予以赔偿，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 拒绝、阻碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对工商行政管理部门作出的行政处罚决定或者采取的行政强制措施不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
工商行政管理部门及其工作人员在查处无照经营行为时违法行使职权，致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以赔偿。
第二十二条 工商行政管理部门的工作人员在查处无照经营行为中，玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本条例自2003年2月1日起施行。
关于印发《常州市工伤预防费管理暂行办法（试行）》的通知
江苏省常州市人力资源和社会保障局 江苏省常州市财政局 江苏省常州市卫生局等
关于印发《常州市工伤预防费管理暂行办法（试行）》的通知
常人社规〔2012〕2号
各辖市、区人力资源和社会保障局、财政局、卫生局、安全生产监督管理局，各有关单位：
现将《常州市工伤预防费管理暂行办法（试行）》印发给你们，请贯彻执行。
附件：常州市工伤预防费管理暂行办法（试行）
常州市人力资源和社会保障局 常 州 市 财 政 局
常 州 市 卫 生 局 常州市安全生产监督管理局
2012年8月24日
附件
常州市工伤预防费管理暂行办法（试行）
第一条为促进工伤预防工作的开展，规范工伤预防费的使用，根据《工伤保险条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条实行工伤预防优先，是建立健全“工伤预防、工伤补偿和工伤康复”三位一体工伤保险制度的重要内容；是避免和减少工伤事故和职业病的发生，有效保障职工的生命安全，减少经济损失，促进企业稳定发展和社会稳定的有效手段。
第三条本办法所称工伤预防费是指从工伤保险基金中按规定列支的，用于开展各项预防安全生产事故的措施及其专项工作所发生的费用。
第四条工伤保险基金提取的工伤预防费主要用于工伤宣传、工伤培训、职业健康检查补助以及法律法规规定的其他项目的支出。工伤宣传是指工伤事故和职业病预防相关政策及知识的宣传；工伤培训是指对参保用人单位管理者和职工进行工伤事故预防和职业病预防相关政策及知识的培训；职业健康检查补助是指补助参保单位在职业病危害岗位工作职工的健康检查费用。
第五条工伤预防费使用管理工作由市、辖市（区）社会保险部门负责；市、辖市（区）社会保险经办机构具体承办工伤预防相关业务。工伤预防工作应建立部门协调工作机制。财政、卫生、安全生产监督管理等部门在各自职责范围内负责相关工作。
第六条工伤保险基金在确保工伤保险待遇支付、储备金留存以及市级统筹调剂金提取的前提下，工伤预防费提取标准原则上应不高于各地区上年度工伤保险基金实际征缴总额的百分之五。工伤预防费当年节余资金可结转下一年度使用。
工伤预防费不得用于或变相用于部门或单位人员经费、公用经费等，严禁用于或变相用于房屋建筑物构建、租赁、交通工具购置等。
第七条工伤预防费使用实行项目管理，年度实施项目由市、辖市（区）社会保险部门会同财政、卫生、安全生产监督管理等部门制定。年度实施项目的主要内容包括项目名称、预期目的、实施步骤及时间、预算费用以及实施机构等。辖市（区）年度实施项目应报市社会保险部门备案。
第八条市、辖市（区）社会保险经办机构根据年度实施项目，将所需预算费用列入当年工伤保险基金支出预算。
第九条工伤预防费的支出，由市、辖市（区）社会保险经办机构在年度实施项目范围内按相关财务制度规定支出，具体程序按工伤保险经办业务管理规程执行。
第十条实施工伤预防项目应遵循公开、透明和有效的原则。社会保险部门在实施工伤宣传、工伤培训等项目时，可以委托有相应资质的社会组织具体执行，社会保险经办机构应与受委托的社会组织签订协议，明确双方的权利和义务，确保相关项目实施的效果和质量。职业健康检查补助的范围、标准等，由市社会保险部门会同相关部门另行制定。
第十一条市、辖市（区）社会保险部门应会同财政、卫生、安全生产监督管理等部门，对本地区工伤预防项目开展和工伤预防费使用情况进行定期评估。辖市（区）评估情况应报市社会保险部门备案。
第十二条市、辖市（区）社会保险经办机构要定期披露工伤预防费的使用情况，接受同级社会保险基金监督委员会、财政部门、审计部门等以及参保单位和社会各界的监督。
第十三条工伤预防费必须专款专用，任何单位或者个人不得弄虚作假、挪作他用，违者依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条金坛市、溧阳市、武进区可结合本地区实际情况，制定相应实施细则。
第十五条本办法自2012年10月1日起施行。