关于进一步做好春播春管科技服务的紧急通知
农业部办公厅
关于进一步做好春播春管科技服务的紧急通知
农业部办公厅文件
农办科[2004]10号
各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（委、局），农业科学院；新疆生产建设兵团农业局；中国农业科学院，中央农业广播电视学校，部科技发展中心，中国农学会：
为进一步贯彻《农业部关于贯彻<中共中央国务院关于促进农民增加收入若干意见>的意见》（农办发〔2004〕1号），落实全国农业科教工作会议提出的相关任务和要求，做好春播春管科技服务工作，现将有关事项通知如下：
一、抢农时，抓紧组织农业科技人员进村入户。一年之计在于春，科技对农业生产的支撑作用关键在春播春管的 技术服务上。各省农业科教管理部门，要增强紧迫感，抢抓农时，抓紧组织本省各级、各类农业科研教学单位的科技人员进村入户，在3月1日至4月30日期间，掀起春播春管科技服务的热潮。各级农业广播电视学校要发挥优势，根据农时播出和发放农业科技音像资料，更迅速、更大规模地开展春播春管技术培训和政策宣传。中国农科院、农业部科技发展中心、中国农学会要以“科技之春”大型推广活动为重点，根据自身特点和基层需要，抽调精干人员，深入生产第一线，宣传农民增加收入的政策，创造性地开展区域性技术咨询和指导。
二、抓落实，着力完成计划任务。在春播春管期间，各省农业科教主管部门要采取有力措施，动员和支持相关单位参加科技服务活动。各省动员深入一线的科技人员应不少于100名，重点服务粮食大县不少于10个，直接接受服务的农户不少于1万户，科技人员在基层连续工作时间不少于1周。同时，落实全国农业科教工作会议部署的相关措施，重点把50个主导品种、10项主推技术的推广和四大作物综合生产能力提升科技试点行动的相关工作抓紧抓好，把计划任务落到实处。
三、求实效，切实发挥科技支撑作用。各单位要发扬求真务实精神，注重实效，保证质量。对深入农业生产第一线的科技人员要进行事前培训，明确任务和要求。通过发放“明白纸”、科技书籍、VCD光盘和运用农村“大喇叭”、科技“大篷车”及广播电视等有效形式，把科技信息送到千家万户，落实到田间地头。要切忌形式主义，不走过场、不摆花架子，要立黑板、发资料、放光盘，真正使农民看得见、问得着、学得会、用得好。
四、讲奉献，建立农业科技项目择优支持机制。各相关单位和科技人员要大力宏扬奉献精神，急农民之所急，克服年初资金紧张的困难，要千方百计先做事，不折不扣抓落实。我部科技教育司将于近期组织人员赴有关省开展督导，调查掌握各地进度和效果。对于春播春管科技服务工作组织好、效果显著的省份，将给予一定的 “后补助”，并择优在相关项目安排上予以倾斜。
请各省农业厅、农科院和部属有关单位分别于2004年3月5日之前将落实方案报送我部科技教育司，分别于3月15日、25日和4月5日、15日、25日分期报送工作进展情况。
科技教育司E-mail:gaoshb@agri.gov.cn。
二〇〇四年二月二十六日
【案例简介】
雷某受某建筑公司雇请从事杂工工作，在工作工程中从三楼摔下，后鉴定为二级伤残。双方协商未果，雷某诉来法院要求建筑公司赔偿其伤残赔偿金、精神抚慰金、后续治疗费等各项损失共计120万元。诉讼过程中，雷某申请财产保全，要求冻结建筑公司存款120万元或者查封、扣押其相应价值的财产。雷某的财产保全案受理后，建筑公司提供了秦某的房屋作担保，秦某也自愿提供其房产作担保，并书写了自愿担保承诺书。请问能否查封秦某的房产？若能对秦某的房产采取保全措施，财产保全案当事人应如何列？
【主要观点】
我国民事诉讼法第一百条规定，人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为。同时该法第一百零二条规定，保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。
民事诉讼法第一百条规定保全财产的范围似乎仅限于被申请人的财产，但第一百零二条并未禁止对案外第三人的财产采取保全措施。我认为，法无禁止即自由，财产保全被申请人可以提供案外第三人的财产作担保，只要案外第三人自愿将其所有的财产作为担保物采取冻结、查封、扣押等保全措施，一旦出现判决难以执行或者造成申请人其他损害的情形，即可执行被保全的财产。不管是保全谁的财产，只要达到了保全的目的，使最终的裁判得到执行，就可以进行保全。
如果案外第三人的财产可以保全，那么当事人怎么列？而且有人不明白，申请保全的诉讼案件的当事人（一般是被告），但保全的又是案外第三人的财产，首尾不相符，原因何在？经过上面的分析，我认为保全案外人的财产在实体上是没有问题的，现在主要研究程序上怎么操作。由于法律上没有明确规定，司法实践中出现了一些争议，主要有两种处理意见：一是列案外第三人为被申请人，直接裁定保全案外人的财产；二是列诉讼案件当事人为被申请人，但要在保全裁定中阐明案外人自愿提供担保，裁定保全案外人的财产。
本人赞同第二种处理意见，理由是：诉讼案件的申请人在申请财产保全之前不可能知道保全谁的财产，即使知道也没有理由申请保全案外第三人的财产，因此诉讼案件的申请人只能申请保全本案当事人的财产，而不能申请保全案外第三人的财产。同时，案外第三人不是诉讼案件的当事人，不能将其列为保全案件的被申请人。在保全裁定书中应作如下类似表述：本院在审理原告诉被告××纠纷一案中，原告于×年×月×日向本院提出财产保全申请，要求冻结、查封、扣押被告价值×元的财产。同时，案外人××自愿将其所有的××（财产）为被告提供担保，并书写了承诺书。裁定如下：冻结、查封、扣押××（案外人）价值×元的财产。
综上所述，上述案例中可以查封秦某的房产，但财产保全裁定应列被告（建筑公司）为被申请人。
（作者单位：四川省华蓥市人民法院）
南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市道路交通管理规定》的决定
江苏省南京市人大常委会
南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市道路交通管理规定》的决定
（２００３年７月３１日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过
２００３年８月１５日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）
南京市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议决定，对《南京市道路交通管理规定》作如下修改：
一、删去第七条第四款、第八条第二款。
二、将第二十三条修改为：“正三轮摩托车不得在市区禁行区域、路段内行驶。
“残疾人专用车不得搭乘人员，不得安装搭乘人员的设备。有动力装置并安装搭乘人员设备的残疾人专用车不得在道路上行驶。
“安装动力装置的人力三轮车不得在道路上行驶。
“人力三轮车、有动力装置的残疾人专用车，以及在非禁行区域、路段内的正三轮摩托车，应当在非机动车道行驶，时速不得超过十五公里。
“有动力装置并安装搭乘人员设备的残疾人专用车和安装动力装置的人力三轮车不予核发牌证。
“在禁行区域内已领取本市号牌的正三轮摩托车、安装动力装置的人力三轮车，予以折价处理；对有动力装置并安装搭乘人员设备的残疾人专用车，予以置换。折价、置换的办法及其期限由市人民政府规定。上述车辆由发证机关注销原车辆登记。
“车辆的禁行区域、路段，由市人民政府规定。”
三、将第五十二条修改为：“违反本规定第二十三条第一款规定的，可以暂扣车辆，按照有关法律、法规规定处罚。
“违反本规定第二十三条第二款规定的，责令改正，可以暂扣车辆，拆除搭乘人员的设备，并按照有关法律、法规规定处罚。
“违反本规定第二十三条第三款规定的，可以暂扣车辆、收缴动力装置。
“违反本规定第二十三条第四款规定的，按照有关法律、法规规定处罚。
“依照本条暂扣车辆的期限为十日以内，特殊情况下经公安交通管理机关负责人批准，可以延长至三十日。
“被暂扣的正三轮摩托车、残疾人专用车和安装动力装置的人力三轮车，当事人不能提供合法凭证并在六十日内不到公安交通管理机关接受处理的，按无主车辆处理。”
四、将第五十三条修改为：“违反本规定第十条、第十一条、第十六条、第十七条规定的，处以五十元以下罚款或者警告。
“违反本规定第二十二条，第二十四条第一、三、四、七项，第二十六条第一项规定的，按照有关法律、法规规定处罚。”
五、将第六十四条修改为：“当事人对公安交通管理机关作出的处罚决定、行政强制措施不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
此外，对部分条文的文字作了修改。
本决定自公布之日起施行。
《南京市道路交通管理规定》根据本决定作相应修改，重新公布。