印发关于简化立项规划环评和工程招投标审批程序规定的通知
广东省广州市人民政府办公厅
穗府办[2008]60号
印发关于简化立项规划环评和工程招投标审批程序规定的通知
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《关于简化立项规划环评和工程招投标审批程序的规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市法制办反映。
广州市政府办公厅
二○○八年十二月八日
关于简化立项规划环评和工程招投标审批程序的规定
第一条 为进一步简化我市行政审批程序，提高审批效能，促进经济平稳增长，根据《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》(国办发［2008］115号)及《中共广州市委广州市人民政府关于推进广州科学发展建设全省“首善之区”的决定》(穗字［2008］8号)的要求，制定本规定。
第二条 简化行政审批程序要求：
(一)遵循合法、精简、高效的原则；
(二)对于法律、法规规定的审批要件，不得增设为审批事项，对于市政府规章、规范性文件设置的审批事项，全部重新审查，对于多个部门有审批职能的项目，以牵头部门为主办部门，以其他部门为从办部门；
(三)简化后的审批事项必须符合法律、法规的规定，并确保审批过程中不增设审批程序和条件。
第三条 在立项环节，实行审批制的政府投资项目，发展改革部门对项目建议书的审批并联规划部门核发选址意见。
国土部门建设用地预审并联环保部门环境影响评价文件的审查。
项目单位取得建设项目选址意见、用地预审意见或初步意见、环境影响评价审批或初审意见后，申请可行性研究报告审批。
实行核准制的投资项目，项目单位取得规划部门的建设项目选址意见后，按照上述第二、三款的规定办理。
实行备案制的投资项目，项目单位取得发展改革部门的备案及规划部门的建设项目选址意见后，按照上述第二款的规定办理。
第四条 实行审批制的政府投资项目，如果选址位于未编制控制性详细规划的区域，规划部门可依据经批准的项目规划建设方案，办理《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》的审批。
第五条 建设项目选址位于已经批准的控制性详细规划区域内的，规划部门在《建设项目选址意见书》审批阶段同时给出规划设计条件。
第六条 取消规划部门对于以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目的《建设项目选址意见书》的审批事项。
第七条 国土部门建设用地预审时间压缩为10个工作目。
使用存量国有建设用地的建设项目，取消国土部门用地预审的审批环节。
第八条 环保部门应当在15个工作日内完成环境影响报告书(表)审批或初审。发展改革部门应当在5个工作日内完成可行性研究报告审批或企业投资项目核准。发展改革部门需要委托咨询评估机构对项目进行评估的，其审批、核准时间不得超过20个工作日。
交通类建设项目，经有批准权的环保部门同意，项目单位可在初步设计完成前报批环境影响评价，但可行性研究报告中应当有对环境影响评价方面的表述。环保部门的环境影响评价审批文件移至《建设工程施工许可证》环节再把关。建设项目环境影响评价文件经审查后未予批准的，建设部门不得批准项目单位开工建设。
用地预审需要上级主管部门批准的，市发展改革部门应当依据国土部门的用地预审初步意见提出审核意见报上级发展改革部门。项目单位在取得《建设项目用地预审意见》后，5个工作日内补交该文件；未补交的，国土部门不得办理用地审批手续。
第九条 环保部门的环评审批文件，不作为项目单位申领《建设用地规划许可证》的条件，移至建设部门核发《建设工程施工许可证》环节再把关。
第十条 现状实测地形图不作为项目单位申请《建设用地规划许可证》的条件。
第十一条 项目单位取得发展改革部门批复的可行性研究报告或项目核准文件后，可向规划部门申领《建设用地规划许可证》。属我市绿色通道重点项目的，规划部门在10个工作日内完成审批；其他建设项目，规划部门在20个工作日内完成审批。
河涌综合整治范围内的截污主体工程的规划方案经审定后，规划部门可直接办理该工程《建设用地规划许可证》，同时并联国土部门用地预审和地质灾害危险性评估的确认。
第十二条 对于在土地一级市场以招拍挂方式取得国有土地使用权的建设项目申领《建设用地规划许可证》的，规划部门应当在10个工作日内核发。
第十三条 取消规划部门对于在土地一级市场以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目“确认、调整建设用地规划设计条件”的审批事项。
第十四条 《建设用地规划许可证》不再作为征收和农用地转用的用地报批手续的前置条件。
使用新增建设用地的建设项目，取得发展改革部门批复的可行性研究报告或项目核准、备案文件后，国土部门可直接办理农用地转用和征收报批手续。出现《建设用地规划许可证》红线范围与《建设项目选址意见书》红线范围不一致的情形，且超出部分涉及新增建设用地的，国土部门需对超出部分重新组织用地报批。
第十五条 项目单位可以持《建设项目选址意见书》或者《建设用地规划许可证》，委托有资质的测绘单位开展土地勘测定界工作。土地勘测定界工作应当在20个工作日内完成。上述工作完成后3个工作日内，由测绘单位出具《土地勘测定界技术报告书》，对涉及大面积征地的工程或道路等线性工程，上述办理期限可以延长至35个工作日。
第十六条 建设项目选址位于我市地质灾害防治规划划定的历史灾害危险区域或者潜在灾害危险区域内的，国土部门在核发《建设用地批准书》环节对地质灾害危险性评估报告进行把关。
建设项目选址位于我市地质灾害防治规划划定的历史灾害危险区域或者潜在灾害危险区域外的，不需要进行地质灾害危险性评估。
第十七条 项目用地属集体土地的，国土部门应当在10工作日内组织拟订征地补偿安置方案，需要听证的应当在17个工作日内组织征地听证，在35个工作日内拟订用地报批方案，并逐级上报审批。
第十八条 已批准小区修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图，且不位于城市重要景观地区的建筑工程及居民私房自建工程，无须单独申请建筑设计方案审查，可直接申领《建设工程规划许可证》。
第十九条 属于下列范围的建(构)筑物，项目单位或者个人可以免于申领《建设工程规划许可证》，但是应当根据有关标准和相关主管部门的要求进行建设：
(一)不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数，不涉及修改外立面、结构设计和变更使用性质的改建工程；
(二)农用棚架、施工工棚、围墙；
(三)在已经规划部门批准修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图的公园里，建设非经营性的亭、台、楼、阁、廊、厕所、景观水池、无上盖游泳池、雕塑和园林小品等园林建筑；
(四)已经规划部门批准修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图的住宅小区内，不临规划路的景观水池、无上盖的游泳池、雕塑和园林小品；
(五)不影响建筑外立面的建筑物体外部附属建筑物，包括：为安装安全防护设施、竖向管道、幕墙清洁吊塔等而建造的构筑物；用于安装、衔接市政管网设施的地下构筑物以及污水处理池等附属设施；用于安装灯光、旗杆、音像、广告、招牌等设施的基座、建筑构件等构筑物；附属于建筑物上的用于安装无线电发射设施的塔、铁架、斜拉杆等构筑物；天面的无上盖的花架；体育跑道、无基础看台。
第二十条 取消“规划验收后的建筑工程申请调整建筑设计”作为单独审批事项。
第二十一条 规划部门协理《建设工程规划许可证》的过程中，需要征求相关职能部门意见的，相关部门应当在10个工作日内提出意见。相关部门未在规定的期限内提出意见的，视为同意。
属于我市绿色通道的重点项目，规划部门应当在相关部门提出意见的期限届满之日起10个工作日内核发《建设工程规划许可证》，其他建设项目应当在20个工作日内核发。
相关部门在规定的期限内未提出意见而导致不利后果的，应当承担相应责任。
第二十二条 属于我市绿色通道重点项目的，规划部门应在10个工作日内完成修建性详细规划的审批；其他建设项目，规划部门应在25个工作日内完成修建性详细规划的审批。
住宅小区修建性详细规划已经规划部门批准的，居住区绿地和单位附属绿地的修建性详细规划和工程设计不需要再向绿化行政主管部门报批。
第二十三条 各建设单位可自行进行施工前的工程放线，规划部门委托的城市勘察测量单位接到当事人申请之日起7个工作日内完成施工现场验线工作。
第二十四条 大中型建设项目初步设计审查阶段，由建设部门牵头审批以下事项：
建设项目消防初步设计审查；建设项目防雷装置初步设计审查；建设项目防空地下室施工图审查；环境卫生项目初步设计审查；节能事项审查等。
交通、水利等专业建设工程项目的初步设计审查按照国家有关规定，由交通行政主管部门和水务行政主管部门参照上述并联机制执行。
上述建设项目中属商品房项目的，建设部门应当在7个工作日内完成审批；其他建设项目，行政主管部门应当在15个工作日内完成审批。
第二十五条 项目单位在施工前申请占道开挖的，市政部门应当在2个工作日内完成审批，交警部门应当在2个工作日内完成审批。
第二十六条 连续两次公开招标失败的建设项目可按程序重新申报，建设部门应当在5个工作日内完成调整招标方式的核准。
第二十七条 本规定第二十一条、第二十四条所称审批，是指以牵头审批部门为主办部门，以其他审批部门为从办部门，按照下列流程完成审批工作：
(一)项目单位同时向主办部门、从办部门提交申请材料；
(二)主办部门定期组织从办部门参加联审专家审查会议，各从办部门的参会代表提出审查意见；
(三)主办部门督促从办部门在限定时间内完成审批事项；
(四)从办部门将审批复函或意见在规定的时限内交主办部门；
(五)主办部门统一将审批复函或意见回复给项目单位。
第二十八条 本规定自印发之日起实施，有效期5年。有效期届满，根据实际情况依法评估修订。
关于修改《济南市城市公有房屋管理办法》的决定
山东省济南市人大常委会
关于修改《济南市城市公有房屋管理办法》的决定
2002年6月21日济南市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2002年7月27日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准
一、第五条修改为：“济南市房产管理局是本市公有房屋管理的行政主管部门(以下称市房产管理部门)，负责本市公有房屋的统一管理工作。
“区房产管理部门负责本辖区内公有房屋的具体管理工作”。
二、第七条第(四)项修改为：“法律、法规规定的其它由单位自行管理的房屋。”
三、删去第八条。
四、第九条改为第八条，修改为：“公有房屋产权转移、变更时，该房屋占用范围内的土地使用权随之转移、变更，产权人除按本办法有关规定办理房屋产权转移、变更登记手续外，还应当凭转移、变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请办理土地使用权转移、变更登记手续。”
五、第十一条改为第十条，修改为：“公有房屋的接管，按照国家有关规定执行，公有房屋经营单位接管直管公房，应当在房屋所在的区房产管理部门监督下进行；撤管直管公房，应当到市房产管理部门办理撤管手续。”
六、第十三条改为第十二条，修改为：“公有房屋产权的取得、转移、变更、灭失和设定他项权利，权利人(申请人)应当申请办理房屋权属登记手续，领取房屋权属证书。
“房屋权属证书包括房屋所有权证，房屋共有权证和房屋他项权证。房屋权属证书是公有房屋产权和设定他项权利的合法凭证。”
七、第十四条改为第十三条，修改为：“公有房屋进行登记发证，市属和市属以上机关、团体、企事业单位和军队向市房产管理部门申请登记，由市房产管理部门审核，颁发房屋权属证书；区属和区属以下机关、团体、企事业单位向房屋所在的区房产管理部门申请登记，由区房产管理部门审核，并报市房产管理部门核准后，由市房产管理部门颁发房屋权属证书。”
八、删去第十五条。
九、第十六条改为第十四条，修改为：“公有房屋权属登记权利人(申请人)应当按照下列规定如实提交有关证件：
“(一)新建房屋的，应当在房屋竣工后三个月内，持用地证明文件或土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收报告，申请房屋初始登记；
“(二)因买卖、交换、划拨、分割、合并、裁决等原因致使房屋权属发生转移的，应当自事实发生之日起三个月内持房屋所有权证以及相关的合同、证明文件申请房屋转移登记；
“(三)房屋权利人名称变更的，应当自变更之日起三十日内持房屋所有权证及相关证明文件申请房屋变更登记；因房屋翻建、改建、扩建等原因致使房屋现状发生变化的，应当自房屋竣工之日起三十日内持房屋所有权证、建设工程规划许可证及相关证明文件申请房屋变更登记；
“(四)公有房屋设定抵押权、典权的，应当自事实发生之日起三十日内持房屋所有权证及相关的合同、证明文件申请房屋他项权利登记；
“(五)房屋被拆除或他项权利终止的，应当自事实发生之日起三十日内持房屋权属证书及相关的合同、证明文件申请房屋注销登记。
“共有的房屋，权利人(申请人)还应当提交共有人协议书。”
十、第十七条改为第十五条，修改为：“房产管理部门对申请初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记的，应当自接到申请之日起十五日内办理完毕；因特殊情况需要逾期办理的，应当书面告知权利人(申请人)逾期事由，但逾期最长不得超过十五日。对申请注销登记的，应当自接到申请之日起十五日内办理完毕。”
十一、删去第十八条。
十二、第十九条改为第十六条，修改为：“房屋权属证书不准涂改和伪造。房屋权属证书遗失或损坏，应当向原发证机关申请补发或换证。”
十三、第二十条改为第十七条，修改为：“被拆除的公有房屋，拆迁人应当在房屋拆除后三十日内到市房产管理部门办理房屋注销登记手续。”
十四、第二十一条改为第十八条，修改为：“房产管理部门在房屋权属登记时，应当对权利人(申请人)提交的有关证件进行审查，并根据国家有关规定对公有房屋进行勘察。”
十五、第二十三条、第二十四条合并改为第二十条，修改为：“租赁城市公有房屋，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，并自合同签订之日起三十日内持房屋所有权证、租赁合同及双方当事人的身份证明到市房产管理部门登记备案。”
十六、第二十五条改为第二十一条，第(一)项修改为：“无房屋所有权证的；”第(三)项修改为：“共有房屋未经其他共有人书面同意的；”第(六)项修改为：“原租赁合同尚未解除的。”
十七、第二十六条改为第二十二条，第二款修改为：“承租人应当按照合同约定交纳租金；”第三款修改为：“承租人改变公有房屋使用性质，应当经出租人同意，并重新签订租赁合同。”
十八、第二十七条改为第二十三条，修改为：“承租人在租赁期限内，征得出租人同意可以将承租的公有房屋部分或全部转租给他人，订立转租合同。转租合同须经房屋产权人书面同意，并按本办法第二十条规定登记备案。”
十九、第二十九条改为第二十五条，修改为：“公有房屋租赁期满，经双方同意可续订租赁合同。”
二十、删去第三十条。
二十一、第三十一条改为第二十六条，第二款修改为：“互换房屋使用权，应当按照有关规定办理互换手续，出租人应与新承租人签订租赁合同。”
二十二、删去第三十二条。
二十三、第三十四条改为第二十八条，第(一)项修改为：“无房屋所有权证的；”第(二)项修改为：“房屋产权或使用权有纠纷的；”删去第(三)项；第(四)项改为第(三)项，修改为：“共有的房屋未经其他共有人书面同意的；”删去第(五)项；第(六)项改为第(四)项，修改为：“法律、行政法规规定不得买卖的其它情形。”
二十四、第三十五条改为第二十九条，修改为：“买卖公有房屋，买卖双方当事人应当签订书面买卖合同，并按本办法的规定办理房屋权属转移登记手续。”
二十五、第三十六条改为第三十条，修改为：“买卖国有房屋，应当按照国务院《国有资产评估管理办法》进行评估。
“买卖公有房屋，卖方应当向市人民政府规定的部门如实申报成交价格。”
二十六、第三十七条改为第三十一条，修改为：“出售共有的公有房屋，在同等条件下，共有人有优先购买权。出售在租的公有房屋，在同等条件下，承租人有优先购买权；买方为非承租人的，卖方应当告知买方出租事宜，原租赁合同继续有效。”
二十七、删去第三十八条。
二十八、第四十条改为第三十三条，修改为：“公有房屋设定抵押的，抵押人和抵押权人应当签订抵押合同，并按本办法的规定办理房屋他项权利登记，领取房屋他项权证。”
二十九、删去第四十一条。
三十、第四十二条改为第三十四条，修改为：“公有房屋抵押期间，债务已经按照约定履行，抵押合同终止。双方当事人应当自抵押合同终止之日起三十日内到市房产管理部门办理抵押注销手续。”
三十一、第四十四条改为第三十六条，第(四)项修改为：“按抵押合同偿还债务。”
三十二、第四十五条、第四十七条合并改为第三十七条，修改为：“公有房屋产权人负责对公有房屋的修缮，但直管公房由其经营单位承担修缮责任。
“公有房屋修缮责任人在正常情况下应当对房屋定期检查修缮；遇有暴风、雨、雪等特殊情况，应当即时检查，发现损坏即时抢修。
“在房屋修缮过程中，对妨碍修缮的违法建(构)筑物，由违法建(构)筑物责任人自行拆除；责任人不自行拆除的，可由负有修缮责任的单位代为拆除，拆除费用由责任人承担。”
三十三、第四十六条改为第四十一条。
三十四、第五十一条改为第四十二条，删去第(一)项；第(二)项修改为：“涂改、伪造房屋权属证书的，其证书无效，可对当事人处以一千元以下罚款”；删去第(三)项；第(四)项改为第(三)项，修改为：“出租或转租公有房屋未登记备案的，责令限期补办，逾期不补办的，可按出租或转租房屋使用面积每平方米处以五元罚款；”删去第(五)项至第(十三)项；增加一项，作为第(一)项：“以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段取得房屋权属证书的，收回其房屋权属证书或者公告其房屋权属证书作废。”
三十五、增加一条，作为第四十三条：“挪用直管公房修缮资金尚未构成犯罪的，由政府有关部门依照法律、法规规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
三十六、第五十二条改为第四十四条，修改为：“实施行政处罚应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。”
三十七、第五十三条改为第四十五条，修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
三十八、删去第五十四条。
三十九、第五十五条改为第四十六条，修改为：“因产权的确认、买卖、租赁、交换、抵押、出典、承典、使用、维修及其它原因发生纠纷的，当事人可以依法向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。”
四十、第五十六条改为第四十七条，修改为：“房产管理部门违反本办法规定，当事人有权向人民法院提起行政诉讼。
“房产管理部门工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；给当事人造成损失的，由房产管理部门承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
四十一、删去第五十七条、第六十条。
本决定自2002年10月1日起施行。
《济南市城市公有房屋管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。