湖北省武汉市人民政府


武汉市农村公路养护管理办法

（2008年3月24日武汉市人民政府第29次常务会议审议通过　2008年3月28日武汉市人民政府令第185号公布　自2008年6月1日起施行）


第一章　总则

　　第一条　为加强农村公路的养护和管理，保障农村公路安全畅通，根据《中华人民共和国公路法》和《湖北省农村公路条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市行政区域内农村公路的养护和管理。

　　本办法所称农村公路，是指按照国家技术标准修建的县道、乡道、村道。

　　第三条　市交通行政主管部门负责本市农村公路养护的监督管理和指导，具体工作由其所属的市公路管理机构承担。

　　武汉东湖新技术开发区管理委员会、武汉经济技术开发区管理委员会、市东湖生态旅游风景区管理委员会、各区人民政府是本辖区农村公路养护管理的责任主体，区交通行政主管部门和所属的区公路管理机构负责组织实施农村公路养护管理工作。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处按照规定的职责范围，在区交通行政主管部门和公路管理机构的组织指导下，负责本辖区内乡道、村道的养护管理工作。

　　第四条　农村公路养护管理工作应当遵循政府主导、分级负责、有路必养、保障畅通的原则。

　　第五条　任何单位和个人都有爱护农村公路的义务，有权举报破坏、损坏农村公路和影响农村公路安全的行为。

第二章　养护管理

　　第六条　农村公路养护分为大、中修养护工程和日常养护（含小修保养）。

　　第七条　农村公路养护应当根据农村公路养护类别和实际技术状况编制年度养护计划。

　　区交通行政主管部门负责编制本行政区域内农村公路年度养护计划，大、中修工程养护计划报市交通行政主管部门批准后实施，日常养护计划报区人民政府（开发区、风景区管委会）批准后实施。

　　第八条　县道的养护由区交通行政主管部门及其所属的区公路管理机构负责组织实施。

　　乡道的养护和村道的大、中修工程由乡（镇）人民政府、街道办事处负责组织实施。

　　村道的日常养护，由村民委员会负责组织实施。

　　第九条　农村公路养护实行专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式，并逐步实行以专业养护为主。

　　农村公路大、中修养护工程（抢修工程除外），应当按照有关规定采取向社会公开招标的方式，择优选定养护作业单位；养护责任单位应当与养护作业单位签订养护工程合同，明确双方的权利义务。

　　乡道、村道的日常养护由沿线乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会采取群众性养护组织或者其他养护组织形式进行，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行。

　　第十条　农村公路养护作业单位应当按照国家规定的技术规范、操作规程和合同约定进行养护作业，使农村公路处于良好的技术状态。

　　第十一条　农村公路的大、中修养护工程，应当实行工程监理制度和质量保修制度。农村公路的缺陷责任期限不得少于1年。

　　第十二条　农村公路养护单位在进行养护作业时，应当设置必要的交通安全设施与安全警示标志。

　　农村公路养护人员进行养护作业时，应当穿着统一的安全标志服；利用车辆作业时，应当在车辆上设置明显作业标志，过往车辆应当避让。

　　第十三条　农村公路应当按照国家标准和技术规范设置道路交通标志、标线，根据需要设置交通信号灯等交通安全设施，并定期保养。

　　第十四条　区人民政府（开发区、风景区管委会）、乡（镇）人民政府、街道办事处和村民委员会应当按照绿化规划和谁种植、谁管理、谁受益的原则，组织农村公路沿线的单位和个人实施公路绿化。

　　农村公路用地上的树木不得擅自砍伐，确需更新砍伐的，依照《中华人民共和国森林法》和有关法律、法规的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。

　　第十五条　区人民政府（开发区、风景区管委会）、乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强农村公路的管理，禁止在农村公路及公路用地范围内从事下列活动：

　　（一）打场晒粮、燃烧秸杆、倾倒垃圾、排放污物、种植农作物；

　　（二）非法挖沙、采石、取土、堆放物品、设置障碍、挖沟引水；

　　（三）损毁、擅自移动、涂改公路标志或者擅自设置其他标志；

　　（四）法律、法规禁止的其他行为。

　　第十六条　超过农村公路限定载荷标准的车辆不得擅自在农村公路上行驶。确需行驶的，必须依法报经区级以上交通行政主管部门批准，并按照要求采取有效的防护措施；影响交通安全的，还应当经同级公安机关批准；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。

　　因施工或者其他行为损坏农村公路的，应当按照公路技术标准予以恢复或者按照实际造价赔（补）偿。

第三章　养护资金

　　第十七条　各级人民政府应当加大对农村公路养护资金的投入，保障农村公路养护工作的正常进行。鼓励社会各界捐资用于农村公路养护，对作出突出贡献的，由市、区人民政府（开发区、风景区管委会）予以表彰。

　　第十八条　农村公路大、中修养护工程资金主要由国家、省拨给的补助资金构成。

　　市财政部门根据国家、省拨给资金到位情况安排专项资金对农村公路大、中修养护工程资金予以补助，并列入年度财政预算。市财政安排资金补助计划，由市交通行政主管部门编制，报市财政部门审定。

　　第十九条　农村公路的日常养护资金主要由市交通行政主管部门安排的拖拉机养路费和农用车、农巴车、简易机动车、摩托车等交通规费和区财政预算安排的资金构成。区财政预算按照省人民政府的规定安排资金，并与市交通行政主管部门安排的交通规费资金同步到位。

　　第二十条　省交通行政主管部门统筹安排的农村公路大、中修养护工程资金，按照省级部门预算规定的程序，统一拨付给区交通行政主管部门或者养护管理单位。市、区人民政府（开发区、风景区管委会）财政预算安排的农村公路养护资金，列入同级财政支出预算，按照财政预算资金管理的有关规定拨付。

　　第二十一条　农村公路养护资金要严格管理，专项核算，专款专用，公开资金使用情况，实行年度审计制度，任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。未完工的养护工程项目资金以及当年的养护资金，可结转下年度使用。

第四章　养护考核

　　第二十二条　农村公路养护工作纳入政府绩效管理。

　　市交通行政主管部门及其所属的公路管理机构应当建立农村公路养护考核制度，定期对各区农村公路养护工作进行检查、考核，加强对农村公路养护质量、资金使用、日常管理的检查、考核，保障农村公路完好畅通。具体考核办法由市交通行政主管部门依据交通部制发的《公路养护质量检查评定标准》制定。

　　第二十三条　区交通行政主管部门及其所属的公路管理机构应当严格按照养护合同的规定定期对养护作业单位进行考核，对未按照合同约定履行养护责任的，督促其整改，直至依法解除养护合同。

　　第二十四条　各级交通行政主管部门及其公路管理机构应当按照统一标准、内容完备、结构合理、数据准确、上下衔接的原则，建立健全市、区农村公路养护管理数据库，完善农村公路养护管理信息系统，适时、准确地反映农村公路技术等级、路面结构、配套设施、养护投入、路况质量、路产路权等信息，为农村公路养护管理提供技术支持和决策服务。

第五章　法律责任

　　第二十五条　违反本办法规定的，法律、法规、规章有处罚规定的，从其规定；造成农村公路损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条　违反本办法规定，有下列行为之一的，按照管理权限，由市、区人民政府（开发区、风景区管委会）和相关管理部门对责任单位予以通报批评，责令限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）农村公路养护资金未按时到位的；

　　（二）侵占、挪用和截留农村公路养护资金的；

　　（三）农村公路养护质量评定、考核和验收不合格的；

　　（四）在农村公路养护管理中采用强制手段向单位、个人集资的。

　　第二十七条　国家工作人员在农村公路养护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

　　第二十八条　本办法具体应用中的问题由市交通行政主管部门负责解释。

　　第二十九条　本办法自2008年6月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　简述定期宣判与当庭送达

　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 钱丽星

《若干规定》第三十一条夫定，定期宣判的案件，定期宣判之日即为送达之日，当事人的上诉期自定期宣判的次日起开始计算。当事人在定期宣判的日期无正常理由未到庭的。不影响该裁判上诉期间的计算。
当事人克有正常理由不能到庭，并在定期宣判前已经告知人民法院的。人民法院可以按照当事人提供的送达地址将裁判文书送达给未到庭的当事人。
定期宣判，也称延期宣判，是指法庭在对民事案件进行开庭审理后，认为案件事实复杂，不能当庭将评议判决向当事人公开宣判而另行决定日期宣判的诉讼活动。如前述，依据《民事诉讼法》的规定，公司法在适用简易程序审理案件时，应尽可能进行当庭写着，但对案件事实和权利义务关系复杂、当事人争议较大的，以及人民法院认为不宜当庭宣判的民事案件，为便于合议庭充分评议，准确适用法律、公平处理纠纷，人民法院也可以决定另行择期宣判，也就是定期宣判。这也是《民事诉讼法》赋予人民法院的职权。对采取定期宣判方式时的裁判文书送达，我国《民事诉讼法》第一百三十四条明确规定，定期宣判的，宣判后立即发给判决书。当事人接到判决书送达之日起依法起算上诉期。对当事人拒不签收裁判文书的，最高人民法院《若干意见》第九十条明确规定，人民法院在定期宣判时，当事人拒不签收判决书、裁定书的，应视为送达，并在宣判笔录中记录。这就是说，在定期宣判时，如当事人拒不签收判决书、裁定书的，定期宣判之日即为裁判文书送达之日，但必须要在宣判笔录中记录该情况。这也是为维护法院审判权权威性和严肃性而对拒绝签收裁判文书的行为所采取的必要措施，以此保障诉讼活动的有序进行。
审判实践中，经常有当事人一方或者双方出于种种原因，在人民法院指定的宣判日期没有到庭，造成法院无法当庭送达裁判文书，影响了诉讼活动的顺利正常进行。为此，《若干规定》第三十一条规定，“定期宣判的案件，定期宣判之日即为送达之日，当事人的上诉期自定期宣判的次日起开始计算。当事人在定期宣判的日期无正当理由未到庭的，不影响该裁判上诉期间的计算”。这里的正当理由应包括不可抗拒的事由和其他正常理由。不可抗拒的事由，是指发生了当事人不可预测或无法防止的事件，如因洪水、地震等天灾引起的交通中断。其他正当理由是指不是由于本人的主观过错而耽误了时间的理由，如当事人因患病不能按期到庭等等情况。为了充分保护当事人依法享有的诉讼权利，使确有正常理由不能到庭的当事人能够充分行使其上诉权，《若干规定》第三十一条第二款对此作了例外规定，即：“当事人确有正常理由不能到庭，并在定期宣判前已经告知人民法院的，人民法院可以按照当事人自己提供的送达地址将裁判文书送达给未到庭的当事人。”