山东省人民政府办公厅关于印发山东省水利工程供水价格管理实施办法的通知
山东省人民政府办公厅
山东省人民政府办公厅关于印发山东省水利工程供水价格管理实施办法的通知
鲁政办发〔2006〕90号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省水利工程供水价格管理实施办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
山东省人民政府办公厅
二○○六年十月二十四日
山东省水利工程供水价格管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范水利工程供水价格管理，健全水利工程水价形成机制，保护和合理利用水资源，促进节约用水，维护供用水双方的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国水法》和国家发展改革委、水利部《水利工程供水价格管理办法》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的水利工程供水价格管理。
第三条 本办法所称水利工程供水价格，是指水利工程管理单位或供水经营者（以下简称供水单位）通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售给用水户的天然水价格。
第四条 水利工程供水价格实行统一政策、分级管理，区分不同情况实行政府定价或政府指导价。大、中型水利工程供水价格实行政府定价；小型水利工程供水价格实行政府指导价。
第五条 水利工程供水价格原则上按单个工程分别核定；同一行政区域内工程状况、地理环境和水资源条件相近的水利工程，供水价格也可按区域统一核定。
第二章 水价分类及构成
第六条 根据国家经济政策及用水户的承受能力，水利工程供水实行分类定价。水利工程供水价格按供水对象分为农业用水价格和非农业用水价格。农业用水是指由水利工程直接供应的粮食作物、经济作物、林果、水产养殖和农村自来水用水；非农业用水是指由水利工程直接供应的工业、城市自来水厂、水力发电、旅游及其他用水。
第七条 水利工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。
（一）供水生产成本是指正常供水生产过程中发生的直接工资、直接材料费、其他直接支出以及固定资产折旧费、修理费、水资源费等制造费用。
（二）供水生产费用是指为组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用。
（三）利润是指供水单位从事正常供水生产经营应获得的合理收益，按净资产利润率核定。
（四）税金是指供水经营者按国家税法规定应该缴纳，并可计入水价的税金。
第三章 水价的核定
第八条 水利工程供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定，并根据供水生产成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。
第九条 水利工程的资产和成本、费用，应在供水、防洪等各项用途中合理分摊、分类补偿。具体分摊和核算办法，按财政、价格和水行政主管部门的有关规定执行。
第十条 利用贷款、债券建设的水利供水工程，供水价格应使供水单位在经营期内具备补偿成本、费用和偿还贷款、债券本息的能力并获得合理的利润。经营期是指供水工程的经济寿命周期，按照国家财政主管部门规定的分类折旧年限加权平均确定。
第十一条 国有水利工程向农业供水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定；民办、民营中小型水利工程向农业供水价格按照补偿供水生产成本、费用和合理利润的原则核定。农业用水到户价格，要逐步推行终端水价制。终端水价是指以国有供水单位供水价格为基础，加末级渠系维护费核定的价格。末级渠系维护费按照补偿乡镇及以下供水渠系合理维护管理费用的原则核定。
第十二条 非农业用水价格在补偿供水生产成本、费用的基础上，按供水净资产计提利润，利润率按国内商业银行长期贷款利率加2至3个百分点确定。
第十三条 水利工程用于水力发电并在发电后还用于其他兴利目的的用水，发电用水价格（元／立方米）按照用水水电站所在电网普通工业用电销售电价（元／千瓦时）的0.8%核定。水利工程仅用于水力发电的用水价格（元／立方米）按照用水水电站所在电网普通工业用电销售电价（元／千瓦时）的1.6%至2.4%核定。
第十四条 特殊情况下动用水利工程死库容的供水价格，可按正常供水价格的2至3倍核定。
第十五条 水利工程供水，应逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。
基本水价按补偿供水直接工资、管理费用和50%的折旧费、修理费的原则核定。
计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其他成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。
第十六条 各类用水均应实行定额管理，对超计划用水实行累进加价。超计划用水在30%（含30%）以下的，超出部分按规定水价的1.5倍收取水费；在30%至50%（含50%）之间的，超出部分按规定水价的2倍收取水费；在50%以上的，超出部分按规定水价的3倍收取水费。如遇严重干旱，农作物需增加灌溉次数时，供水单位应根据水源情况和农业用水户要求，增加供水计划，不得作为超计划用水处理。
第十七条 供水水源受季节性影响较大的水利工程，应实行丰枯季节水价或季节浮动价格，具体价格由有价格管理权限的价格主管部门会同水行政主管部门制定。
第四章 水价申报与审批
第十八条 供水单位申请核定和调整供水价格时，应提出正式申请，如实出具供水生产经营及成本情况说明、有关账簿以及其他相关资料，逐级上报有管理权限的价格主管部门和水行政主管部门核定。
第十九条 省属、大型和跨市水利工程的供水价格，由省价格主管部门会同省水行政主管部门核定。
第二十条 市属、中型和跨县水利工程的供水价格，由市价格主管部门会同市水行政主管部门核定，并报省价格主管部门和省水行政主管部门备案。
第二十一条 小型水利工程供水价格，由县（市、区）价格主管部门会同水行政主管部门制定中准价格和浮动幅度，具体价格水平由供水单位与用水户在指导价范围内协商确定。其中，民办、民营小型水利工程在供水方与用水户协商一致的基础上，可以实行协议水价。
第二十二条 制定和调整水利工程供水价格，按照有关规定实行成本监审制度。
第五章 权利义务及法律责任
第二十三条 水利工程供水实行计量收费。尚未实行计量收费的，应积极创造条件，实行计量收费。暂无计量设施、仪器的，由有管理权限的价格主管部门会同水行政主管部门确定计价单位。
第二十四条 供水单位应当严格执行国家水价政策，按规定的水价计收水费，不得擅自变更水价，不得在水价以外加收其他费用。水费由供水单位或其委托的单位、个人计收，其他单位或个人无权收取水费。代收水费的，由供水单位按实收水费3%至5%的比例付给手续费。
第二十五条 供水单位与用水户应根据国家有关法律、法规和水价政策，签订供用水合同，按合同约定供水。各级人民政府要加强对供用水合同的签订和履约事项的组织、指导和协调工作。除无法抗拒的自然因素外，供水单位未按合同规定正常供水，造成用水户损失的，应当承担损害赔偿责任。
第二十六条 凡使用水利工程供水的农业、工业、自来水厂和其他用水户，应当按照国家有关规定和当事人的约定，向供水单位及时交付水费。
用水户逾期不交付水费的，应当按照约定支付违约金。用水户在规定期限内经催告仍不交付水费的，供水单位可以按照国家规定的程序或供水合同的约定减少直至停止供水。
第二十七条 水利工程供水价格应严格按照规定的权限进行管理。任何部门和单位不得超越价格管理权限核定或调整水价。
第二十八条 各级人民政府价格主管部门应当加强对水利工程供水价格执行情况的监督，对各类价格违法行为，依照《中华人民共和国价格法》等法律法规进行查处。
第二十九条 水利工程水费是供水单位从事供水生产取得的经营收入，其使用和管理，按国务院财政主管部门和水行政主管部门有关财务会计制度执行。
第三十条 供水经营者单位性质是事业单位的，其经营收入按政府非税收入管理；供水经营者单位性质是企业的，应按经营收入的一定比例缴纳水利工程有偿使用专项资金。具体管理办法由省财政主管部门会同省水行政主管部门制定。
第六章 附 则
第三十一条 各市人民政府可根据本办法并结合本地实际情况制定实施办法，报省价格主管部门和水行政主管部门备案。
第三十二条 本办法自二○○六年十一月一日起施行。山东省人民政府发布的《山东省水利工程水费计收和管理办法》（鲁政发〔1987〕61号）同时废止。
第三十三条 本办法由省价格主管部门会同水行政主管部门、财政部门负责解释。
旅行社质量保证金赔偿暂行办法(已废止)
国家旅游局
旅行社质量保证金赔偿暂行办法
1995年7月1日，国家旅游局
第一章 总 则
第一条 为规范旅行社质量保证金理赔工作，加强对旅行社经营活动的监督和管理，切实保证海内外旅游者的合法权益，提高中国旅游业的声誉，根据国家旅游局令第2号《旅行社质量保证金暂行规定》和国家旅游局令第3号《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》，制定本暂行办法。
第二条 旅游行政管理部门分级设立旅游质量监督管理所（以下简称“质监所”）负责全面受理旅游投诉、负责旅行社质量保证金赔偿案件的办理及协助旅游行业管理部门开展旅游市场的检查工作。
第二章 管 辖
第三条 按照统一制度、统一标准、分级管理的原则，全国质监所案件管辖范围如下：
（一）国家旅游局质监所管辖范围：
1．国家旅游局质监所负责指导全行业旅行社保证金理赔工作，并直接受理中央一类社的保证金理赔案件，受理全国特许经营出国（出境）旅游业务旅行社的保证金理赔案件；
2．依照《行政复议条例》的规定，审理对省、自治区、直辖市质监所保证金赔偿决定的复议申请并提出审核意见报总监（或总监授权人，下同）核准；
3．直接审理全国范围内影响大、案情复杂的理赔案件；
（二）省、自治区、直辖市质监所管辖范围：
1．根据国家旅游局授权，省、自治区、直辖市质监所直接受理省属各类旅行社的保证金赔偿案件，报省、自治区、直辖市质监所总监核准；
2．审理对地、州、市质监所保证金赔偿决定的复议申请并提出审核意见报省、自治区、直辖市质监所总监核准。
（三）地、州、市质监所经省级旅游局授权，受理本地区旅行社的保证金理赔案件。
（四）有管辖权的质监所由于特殊原因不能行使管理权的，由上级质监所指定管辖。
（五）上级质监所指导和监督下级质监所的工作。下级质监所对其管辖的赔偿案件，认为需要由上级质监所审理的，可以报请上级质监所决定。
第三章 基本原则和适用范围
第四条 各级质监所在审理旅行社保证金赔偿案件时应遵循以下原则：
（一）以事实为依据，以法律为准绳。
（二）主体双方具有平等的法律地位，保证双方当事人合法权益。
（三）当侵害事实发生后，责任旅行社应主动积极赔偿旅游者的经济损失，旅行社拒不承担赔偿责任或无力赔偿时，旅游者可向质监所请求用责任旅行社的质量保证金进行赔偿。
（四）赔偿请求人对自己的主张，有责任提供证据；被告旅行社应当协助质监所调查核实，提供证据，不得隐情妨碍案件审理工作。
（五）各级质监所在办案过程中，应根据自愿的原则调解赔偿请求人和被告旅行社之间的纠纷。当事人对调解达成的协议应当履行。调解无效的，当事人可以请求质监所保护其合法权益。
（六）质监所在进行保证金理赔工作中，接受同级旅行社行业管理的司、处、科的业务领导和监督。在办案过程中不受任何组织和个人的非法干涉。
第五条 本办法适用于下列旅行社保证金赔偿案件：
（一）因旅行社故意或过失，未达到与旅游者合同规定的内容和标准，而造成旅游者直接经济损失的；
（二）因旅行社的服务未达到国家或行业规定的标准而造成旅游者直接经济损失的；
（三）因旅行社歇业、解散、破产或合并而造成旅游者经济损失的；
除前款外，本办法适用于国家旅游局认定的其他应该用保证金赔偿的案件。
第六条 本办法不适用于下列情况：
（一）旅行社因不可抗力因素不能履行合同的（法律另有规定者除外）；
（二）当事人合同签订后因国家新颁布有关法律、法规和行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令而不能履行合同的；
（三）旅游者在旅游期间发生人身财产意外事故的；
（四）法人之间的经济纠纷；
（五）超过规定的时效和期间；
（六）司法机关已受理的赔偿案件。
第七条 保证金赔偿请求应符合下列条件：
1．请求人应是旅游合法权益受到侵害的当事人（或其合法代理人）。其中，海外旅游者应首先向海外组团旅行商投诉，提出要求。
2．有明确的被告旅行社。
3．有具体的赔偿请求。
4．证据材料。
5．属于本办法适用范围。
第八条 立案程序
（一）赔偿请求人应向质监所递交赔偿请求书。赔偿请求书应当写明下列要件：
1．请求人的姓名、性别、国籍、职业、年龄、单位（团体）名称及通讯地址；
2．被告旅行社的名称；
3．赔偿的要求和理由；
4．有关证据材料。
（二）经审核认为不符合第五条规定之一的，或不属于本质监所受理或管辖范围，以及不符合受理条件的，应在接到赔偿请求书之日起的10个工作日内通知请求人。
第九条 案件受理
经审核符合规定条件的赔偿请求，质监所在作出受理决定后，应及时通知被告旅行社，要求其在接到通知之日起的30日内做出书面答复。书面答复应当载明下列事项：
1．案由；
2．调查核实过程；
3．基本事实与证据；
4．责任及处理意见。
第十条 协调处理
被告旅行社在接到质监所转来的赔偿请求书后，应当调查核实，主动与赔偿请求人自行协商解决纠纷，在自愿的前提下达成协议，协议结果必须在质监所发出通知后的45天内由被告旅行社书面告知质监所，并附上双方的协议书和赔偿请求人撤回赔偿请求的书面材料。逾期未达成和解协议或未答复的，质监所将按照规定审理并做出处理决定。
第十一条 质监所的核查和意见咨询
对于协调处理失败的，质监所应当先调查核实。在认定赔偿责任、确定赔偿数额时，以有关法律、法规为依据，并征求法律部门意见，之后提出保证金赔偿处理意见，再经总监核准。赔偿总额上限以责任旅行社上缴的保证金数额为限。
第十二条 处理决定
质监所经过审理后，分别提出以下意见：
（一）因被告旅行社主观过错造成旅游者的合法权益受到侵害，从被告旅行社的保证金中，赔偿请求人的直接经济损失，并承担质监所调查审理费用。
（二）赔偿请求人的请求不当，驳回赔偿请求。
第十三条 赔偿的执行
保证金赔偿决定经总监核准后，由质监所在5个工作日之内向责任旅行社和赔偿请求人发送决定书。
第十四条 行政处罚
对于损害旅游者合法权益的旅行社，质监所可建议旅游行政管理部门对责任旅行社并处相应的行政处罚。
第十五条 行政复议
被告旅行社或赔偿请求人对保证金赔偿决定不服的，应在接到决定之日起15个工作日内，向上一级质监所申请复议；由国家旅游局质监所直接审理的案件，可向国家旅游局保证金审议委员会申请复议。对于保证金赔偿处理的复议，依照《行政复议条例》的规定办理。当事人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内，向人民法院提起诉讼。
第十六条 保证金赔偿
对当事人不履行复议决定又逾期不起诉的，由最初作出决定的质监所报经总监核准，向保证金财务管理部门发出保证金赔偿通知书，强制执行。
第十七条 时效、期限
（一）向各级质监所请求用旅行社质量保证金赔偿的时效期限为3个月。时效期限以受侵害事实发生时计算。超过时效的请求不予受理，赔偿请求人可向人民法院直接提起民事诉讼。
（二）期间以时、日、月计算。期间开始的时和日，不计算的期限内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期限届满的日期。
期间不包括在路途时间。
（三）送达保证金赔偿决定书，以邮寄送达，并以挂号回执上注明的签收日期为送达日期。
第十八条 特殊案件
对于一切特殊的保证金赔偿案件，可以采用特殊的处理程序。