江西省新余市人民政府


新余市加快建立现代企业制度实施办法
2000.06.24 新余市人民政府

余府发[2000]31号

　　分宜县、渝水区人民政府，仙女湖风景名胜区管理委员会，市政府各部门，市直各单位，驻市中央、省属各企事业单位：

现将《新余市加快建立现代企业制度实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。


二○○○年六月二十四日



新余市加快建立现代企业制度实施办法



第一章 总则

第一条为了加快我市国有企业改革步伐，建立现代企业制度，根据国家有关规定和《中共新余市委关于加快十项改革的决定》精神，制定本办法。

第二条 本办法适用于市、县（区）属国有企业。

第三条建立现代企业制度，遵循下列原则：

㈠产权清晰。明确国有资产的所有权与经营权，国有企业资产归国家所有，政府负责管理国有资产，授权资产营运公司经营国有资产，确保出资人到位。

㈡权责明确。政府通过出资人代表行使所有者职能，对企业的债务承担有限责任。经营者具有经营国有资产的运作权，同时对国有净资产承担保值增值责任。

㈢政企分开。政府为各类企业创造公平竞争的环境，不再直接经营和管理国有企业。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税。

㈣管理科学。逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增值等管理机制。

第四条 进行企业改制时必须搞好清产核资、界定产权、清理债权债务、评估资产等工作，防止银行债务悬空和国有资产流失。不得借改制违法辞退职工。

第五条切实做好国有职工下岗分流和减员增效工作。坚持企业安置、行业调剂、个人自谋职业和政府促进就业相结合的办法，帮助下岗职工再就业。



第二章对国有大中型企业实行规范的公司制改革

第六条 国有大中型企业实行规范的公司制主要形式：

㈠有限责任公司。原则上国有企业均可改为多元股东持股的有限责任公司。企业可通过相互持股、外资嫁接、吸收其他法人入股、债转股和建立职工持股会吸收职工入股等方式，实现投资主体多元化。

㈡股份有限公司。具备条件的国有企业，经批准可改为股份有限公司。目前暂不能上市融资的，要积极创造条件，争取上市。

第七条重点扶持资产、年销售收入超亿元的大型企业，通过以下方式组建以资本为纽带的母子公司体制的企业集团：

㈠投资变入股。母公司把对子企业的投资确认为股权，将子企业进行公司制改组。

㈡债权转股权。公司将其对其他企业的债权转为股权，实行控股或参股。

㈢出资收购。公司出资购买其他公司的全部或部分股权，将被收购公司变为母公司的全资或控股、参股子公司。

㈣无形资产投资入股。公司以技术、品牌等无形资产投入其他公司，取得股权。

㈤相互持股。母公司与子公司之间以及子公司之间置换产权，相互持股。

㈥内部分离。可按照专业化分工将资产分割，明晰产权，并可吸收其他法人、自然人入股，组成若干公司制企业法人。



第三章 规范公司制企业法人治理结构

第八条 公司法人治理结构包括股东会、董事会、经理层和监事会。公司法人治理结构实行决策、执行、监督分工明确、协调运转、有效制衡的原则。

第九条 股东会是公司的权力机构。股东会由全体股东组成，依据《公司法》行使职权。

第十条 董事会是公司的决策机构，对股东会负责，认真履行《公司法》和公司章程规定的职能。有限责任公司和股份有限公司的董事会成员由出资人提出人选，股东会选举产生。

有限责任公司董事会成员中应当有公司职工代表，董事会中的职工代表由公司职工民主选举产生。

有限责任公司的董事长产生办法由公司章程规定。国有独资（国有控股）公司的董事长由国有资产出资人委派和指定；股份有限公司的董事长由董事会选举产生。

第十一条 经理层是公司决策的执行机构。经理对董事会负责，履行《公司法》和公司章程规定的职能。

第十二条 监事会是公司的监督机构，依照法律、公司章程履行监督职责。董事、经理和财务负责人不得兼任监事。



第四章 建立企业国有资本出资人制度

第十三条设立国有资产管理委员会。负责对所属国有经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全方位宏观管理和监督，并直接对所属国有资产经营公司行使管理权。

第十四条 设立国有资产营运机构。承担国有资产出资人职能，代表政府对授权范围内的国有资产，行使资产受益、重大决策和选择管理者等出资人权利，并对授权经营的国有资产统一承担保值增值责任。

第十五条 具体从事资产经营的国有独资、控股和参股企业，分别按产权关系隶属于相对应的国有资产营运公司，按市场原则自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。



第五章 健全市场化企业经营管理机制

第十六条大力开拓国内外市常建立有效的市场分析预测和反馈体系，及时有效地调整企业营销策略和技术创新策略。企业要加强市场部、营销队伍、营销网络的建设。

第十七条进一步完善民主化、科学化的经营决策机制。按照《公司法》及企业章程规定的职责和程序，对企业重大经营活动适时作出正确决策。

第十八条建立以人为本的内部管理机制。继续推进企业人事制度改革，制定吸收人才、培养人才、稳定人才队伍和有利于调动广大职工积极性的用人机制。

第十九条建立健全企业技术创新机制。企业采取自我开发、合作开发、联合开发的形式，增强新产品、新技术、新工艺的开发能力。一类国有企业要建立技术开发中心。

第二十条建立市场化投融资机制。通过多种形式和渠道，积极筹集、利用国内外各类资金，集中用于重点技术创新和技术改造项目，防止重复建设。

第二十一条全面加强质量管理，实施“高标准、精细化、零缺陷”产品质量管理工程，使多数企业的主导产品尽快达到ISO9000系列质量标准，并取得认证。



第六章放开放活国有中小企业

第二十二条采取改组、联合、破产、兼并、租赁、承包经营和股份合作、出售等多种形式改革搞活国有中小企业。一般竞争性企业应尽快从国有独资序列中退出。

第二十三条积极创造条件为中小企业转制提供良好的外部环境：

㈠采取有效形式，帮助企业增资减债，充实企业资本，解决中小企业债务负担过重、资本金不足的问题，把企业的资产负债率降低到合理水平。

㈡在防止国有资产流失和防止逃废银行债务的前提下，积极帮助企业通过兼并重组和实施破产的办法，有计划、有步骤地处置不良资产，为企业参与市场竞争创造条件。

㈢允许中小企业易地改造，改变企业土地使用性质的所得收入用于增加国家资本金。国有资产的产权单位或授权经营机构要将土地使用权有偿转让或变现国有企业资产的所得，以及国有资产受益，主要用于返还给企业转增国家资本金，支付结构调整和企业转制的改革成本。

第二十四条鼓励、支持、引导有条件的个体工商户和私营企业承包、租赁、兼并或购买国有中小企业。通过产权交易等方式，鼓励市外投资者收购、参股、控股国有中小企业，推动企业产权多元化。



第七章分离企业办社会职能

第二十五条加快国有企业退休职工实行社会化管理的步伐。我市国有企业退休职工养老保险费社会化发放工作在2000年底完成。

第二十六条按照分级管理的原则，将市属企业自办的学校、医院从2000年起逐步地移交给政府。移交后，企业上缴的教育附加费不再返还。

被分离、接收的学校、医院的资产整体无偿划拨给政府有关职能部门管理，其机构及人员应以移接交前在职人员为基础，专业技术人员按国家有关规定标准审定合格后接收，非专业技术人员按当地同类学校、医院编制比例划转接收。

移交后的学校、医院的经费三年内由企业和财政共同负担。企业负担的经费以接交前三年经费支出平均数为基数逐年按1/3比例递减，三年后被接收的学校、医院经费原企业不再负担。

第二十七条企业自办的招待所、食堂和幼儿园等应整体出售或者分立，成为独立核算的法人实体，实行自收自支、自负盈亏。

第八章 附 则

第二十八条 本办法自颁发之日起施行。


四川省遂宁市人民政府


遂府发〔2006〕22号


遂宁市人民政府关于印发遂宁市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知

市级各部门：
《遂宁市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法》已经市人民政府五届第十七次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。




二○○六年六月十五日

遂宁市市级行政事业单位国有资产管理
暂 行 办 法

第一章　总　则

第一条　为加强市级行政事业单位国有资产管理工作，维护国有资产的安全和完整，提高资产使用效率，保障市级机关履行职能工作需要，防止国有资产流失，根据原国家国有资产管理局、财政部《行政事业单位国有资产管理办法》（国资事发〔1995〕17号）、参照省人民政府办公厅《关于印发<四川省省级机关国有资产管理暂行办法>的通知》（川办发〔2005〕45号），结合遂宁市级行政事业单位实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、工商联、人民团体及其直属的事业单位和上述单位使用公共资金投资兴办的各类经济实体（简称市级各单位）的国有资产管理。
第三条　市级行政事业单位国有资产，是指市级各单位以各种形式投资及其收益、国家拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或依据法律认定属于国家所有的各种有形资产和无形资产。
第四条　市级行政事业单位国有资产管理的主要原则是：政企分开、政资分开、政事分开；所有权与使用权、经营权分离；权利、义务统一；公开、公平、公正。
第五条　市级行政事业单位国有资产管理的主要任务是：贯彻执行国家国有资产管理的法律、法规和政策，制定市级行政事业单位国有资产管理的各项规章制度和管理办法；明晰资产产权关系，对市级行政事业单位国有资产实施科学规范管理；建立健全国有资产使用的绩效评价、考核体系和激励约束机制，推动国有资产的合理配置和有效使用。
第六条　市级行政事业单位国有资产管理的主要内容包括：产权界定与登记；资产清理、审核、处置、纠纷调处；管理方式选择及组织实施；非经营性资产转经营性资产审批；资产统计报告、评估备案和核准、绩效评价、监督等。
第七条　市级行政事业单位国有资产管理以产权管理为基础，对市级行政事业单位国有资产实行产权集中统一管理。
第八条　市级行政事业单位国有资产管理的主要方式有：直接管理、委托管理、授权经营和处置。

第二章　管理机构

第九条　根据市人民政府授权，市政府国有资产监督管理委员会（简称市国资委）是市级行政事业单位国有资产的管理机关，负责市级行政事业单位国有资产管理工作。
第十条　市国资委的主要职责是：
（一）根据国家有关法律法规和政策，会同相关部门制定市级行政事业单位国有资产管理的相关规章制度，并组织实施和监督检查；
（二）建立健全资产配置、使用、处置的管理机制，为市级各单位履行职能提供保障；
（三）通过优化配置和合理流动，促进市级行政事业单位国有资产合理、有效、节约使用，提高资产利用效率，保证资产安全完整；
（四）负责市级行政事业单位国有资产清理、核实、登记、性质界定、调配、纠纷调处及档案管理等；负责对纳入产权统一管理的市级行政事业单位的国有资产管理方式作出具体规定，并组织实施；负责市级行政事业单位国有资产评估的组织、备案、核准工作；
（五）负责市级行政事业单位非经营性资产转经营性资产、资产处置的审批；加强监管，强化责任，促进市级行政事业单位经营性国有资产的保值增值；采取切实措施，严防经营风险转化为财政风险；
（六）负责监缴市级行政事业单位国有资产收益并纳入国有资产经营预算管理；
（七）对市级各单位国有资产的管理工作进行监督检查并组织考核奖惩；
（八）协调解决市级行政事业单位国有资产管理中的其他问题。

第三章　资产分类

第十一条　市级行政事业单位国有资产分类，是指区分满足市级行政事业单位履行职责所必须的资产和用于经营的资产，分别确定其资产性质。
第十二条　市级行政事业单位国有资产，按性质分为非经营性资产（含公益性资产）、经营性资产。
第十三条　非经营性国有资产，是指行政事业单位使用的为保证国家机关正常运转和事业发展需要而占有、使用的国有资产。
第十四条　市级行政事业单位非经营性国有资产坚持统一政策、统一领导，分级管理、权责明确，科学配置、物尽其用的管理原则，建立国家所有、相关管理部门监管、单位占有使用的分级管理体制，提高资产使用效益，维护资产的安全完整。
第十五条　经营性国有资产，是指在产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的，其产权属于国家所有的财产或财产权利。主要包括市级行政事业单位的招待所、会议中心、培训中心，以及对外投资、出租用房和使用国有资金、物资所形成的股份、股权等。
第十六条　市级行政事业单位经营性国有资产，坚持所有权与经营权分离原则，按照有关规定，运用市场机制，建立国有资产出资人和经营者权利、义务、责任相统一的管理体制，促进国有资产的保值增值。

第四章　资产产权登记与使用

第一节　资产登记
第十七条　市级行政事业单位国有资产产权登记，是指国有资产管理机关根据授权对国有资产进行产权登记，依法确认资产所有权的行为。市级各单位所使用的国有资产都必须进行产权登记。
第十八条　市级行政事业单位国有资产产权登记，分为设立登记、变动登记、年检登记和注销登记。市国资委负责对市级行政事业单位国有资产产权登记进行定期检查。
（一）新设立的市级行政事业单位，应在成立之日起30日内向市国资委申报，并办理资产设立登记的有关手续；
（二）单位分立、合并、改制，以及隶属关系或单位名称、地址、单位负责人、资产性质发生变化的，应在被批准之日起30日内向市国资委申报，并办理资产变动登记的有关手续；
（三）撤销、合并后终止活动的单位，应在被批准之日起30日内向市国资委申报，并办理资产注销登记的有关手续。
第十九条　市级行政事业单位国有资产登记的主要内容包括：单位名称、组织机构代码、住所、成立时间、负责人、性质、主管部门、国有资产类别、数量、总额等。
第二十条　市级行政事业单位国有资产产权登记的申办程序。市级各单位按规定提交有关资料，经主管部门审查并签署意见后，向市国资委申领或换领《遂宁市市级行政事业单位国有资产产权登记证》。

第二节　资产使用
第二十一条　市级各单位应认真做好资产的日常管理工作，建立健全资产管理制度，按有关规定负责向市国资委报告国有资产管理情况。
第二十二条　市级各单位应对所占有、使用的国有资产进行定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。
第二十三条　市级各单位应优化资产配置，防止资产使用中的损失和浪费，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。
第二十四条　市级各单位应严格资产管理责任制，对因使用、管理不当等原因造成的资产流失、损坏等，要追究当事人的责任。

第五章　资产管理方式

第一节　直接管理
第二十五条　直接管理，是指市国有资产行政主管部门对市级行政事业单位非经营性国有资产进行产权界定、变动和纠纷调处以及资产配置、使用、处置、评估管理与监督的行为。
第二十六条　直接管理的主要内容：权属管理与登记、调配与使用、购建管理、物业管理等。
权属管理与登记。直接管理的市级行政事业单位国有资产，资产权属实行统一管理。纳入直接管理范围的市级各单位的国有资产，由市国资委统一办理资产权属证。特殊用途的资产，由使用单位提出申请，经市国资委批准，可由资产使用单位申办权属登记，报市国资委备案。
调配与使用。市国资委根据国家有关国有资产配置标准和市级行政事业单位实际，统一进行资产调配。市级各单位按规定使用核定资产。
购建管理。纳入直接管理范围的市级各单位需要新建或购置办公用房，由市国资委按基本建设程序，统一规划，科学论证，提出意见，报有关部门审批立项。购置汽车等交通运输工具及大宗办公设备，报市国资委审核并经市政府批准，由市国资委编制购置计划报市财政部门，纳入财政年度预算。
物业管理及维修。由占有、使用单位负责办公用房、公有住房的物业管理及日常的维护、维修。

第二节　委托管理
第二十七条　委托管理，是指市国资委委托市级有关部门（单位）对指定的国有资产行使管理职权的行为。
第二十八条　市国资委根据需要，直接委托市级有关部门（单位）管理授权范围内的国有资产。委托管理程序是：
（一）市级有关部门（单位）根据有关规定，组织开展本系统（部门或单位）国有资产清理，清理结果经审计核实后，报市国资委备案；
（二）根据本系统（部门或单位）国有资产情况和工作需要，市级有关部门（单位）提出管理意见，并向市国资委提交委托管理申请及相关资料；
（三）市国资委根据国家法律、法规和市政府有关规定，与委托管理部门（单位）签订《委托管理协议书》，明确双方的权利和责任；
（四）受委托管理部门（单位）根据国家有关法律、法规和本办法规定，结合实际，制定本系统（部门或单位）国有资产管理的具体措施，并报市国资委备案。

第三节　授权经营
第二十九条　授权经营，是指市级行政事业单位国有资产管理专门机构通过经营权招标或直接授权等形式，将其所管理的经营性国有资产授权给国有资产营运机构或其他机构经营的行为。
第三十条　市级国有资产管理部门参照企业国有资产管理有关规定，维护国家资产所有者权益，尊重、维护授权对象的经营自主权，依法维护其合法利益并加强管理。
第三十一条　被授权营运机构应严格按规定权限行使经营性国有资产的经营权，全面履行授权经营书规定的各项义务。

第四节　处　置
第三十二条　市级行政事业单位国有资产处置，是指资产占有或使用单位转移、变更和核销其占有、使用的资产部分或全部所有权、使用权，以及改变资产性质或用途的行为。
第三十三条　资产处置坚持公开、公平、公正原则，严格履行审批手续，未经批准不得处置。
第三十四条　资产处置的范围：闲置、罚没、已达到报废期限、盘亏及非正常损失、经批准置换或转让的资产和经认定需处置的其他资产。
第三十五条　资产处置方式包括：调拨、拍卖、重组、置换、报损、报废以及非经营性资产转经营性资产等。
第三十六条　资产处置根据情况可由市级资产占有、使用单位或市级国有资产管理部门提出申请处置国有资产的报告，并按规定提交有关文件、证件及资料，由市国资委根据权限进行审批。
第三十七条　涉及国有资产处置行为的，应按照国务院《国有资产评估管理办法》进行资产评估，资产评估结果报市国资委核准或备案。
第三十八条　国有资产处置除市人民政府特殊批准外，其处置行为原则上应委托有资质的中介机构进行处置。

第六章　非经营性资产转经营性资产管理

第三十九条　非经营性资产转经营性资产，是指市级各单位在保证完成正常工作的前提下，将非经营性资产投入生产经营活动的一种经济行为。
第四十条　非经营性资产转经营性资产的主要方式：用非经营性资产投资注册，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，开办具有法人资格的经济实体，或领取《营业执照》开办不具有法人资格的附属营业单位；用非经营性资产对外投资、合资、入股、联营、出租、出借等。
第四十一条　非经营性资产转经营性资产，应按照国务院《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值量，并作为占有、使用该部分国有资产的保值、增值考核内容。
第四十二条　非经营性资产转经营性资产的审批程序。
（一）单位申报。市级行政事业单位将非经营性资产转作经营性资产，应符合国家法律、法规和政策规定，进行可行性论证，办理申报手续，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》，并提供相关材料；
（二）主管部门审核。主管部门应认真审核，并出具审核意见；
（三）批准。除国家另有规定外，市级行政事业单位非经营性资产转经营性资产由市国资委按权限进行审批。
第四十三条　非经营性资产转经营性资产后，资产的所有权性质不变，仍为国家所有，并按经营性资产进行管理。除国家另有规定外，不得用国有资产开办集体性质的企业。

第七章　资产管理情况报告与绩效评价

第四十四条　市级各单位对所占有、使用的资产按规定的报表格式和内容定期向市国资委作出报告。
第四十五条　市级各单位在报送资产情况时，应做到内容完整，数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字说明。
第四十六条　市国资委负责编制和汇总市级行政事业单位资产使用情况报表，向市人民政府报告。
第四十七条　非经营性国有资产的绩效评价，以资产配置标准为基准，以资产的安全完整为中心，以提高资产使用效率、节约办公运行成本为目标，按国有资产管理的相关政策、法规和办法进行考核。
第四十八条　经营性国有资产的绩效评价，参照《国有资本金绩效评价规则》、《企业绩效评价操作细则（修订）》、《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》、《四川省国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》等相关规定执行。
第四十九条　根据非经营性资产和经营性资产的绩效考核结果，市国资委会同监察、财政、审计、税务、工商等部门，提出奖惩意见，报市人民政府同意后组织实施。

第八章　监督与责任追究

第五十条　各级管理部门、资产使用单位及工作人员，都应承担维护国有资产安全完整、保值增值的责任和义务。
第五十一条　监察、财政、审计等部门依法对市级行政事业单位国有资产管理活动进行监督。
（一）监察部门负责督促各部门依法对参与市级行政事业单位国有资产管理的相关部门及其工作人员实施监察，追究违纪违规者的责任；
（二）财政部门对市级行政事业单位国有资产收益管理执行情况进行监督检查；
（三）审计部门负责国有资产管理活动的审计监督。
第五十二条　市级行政事业单位国有资产管理相关部门（机构）未按规定履行职责，有下列行为之一的追究相关责任人的责任。
（一）放松资产管理，对资产流失或损失浪费不采取相应管理措施的；
（二）未按规定权限擅自批准产权变动、资产处置以及将非经营性资产进行抵押或为他人担保的；
（三）在国有资产管理、经营、处置中，有违反国家法律、法规和其他有关规定的。
第五十三条　市级各单位有下列行为之一的，追究相关责任人的责任。
（一）未建立健全规章制度，资产管理不善的；
（二）不如实进行资产登记、填报资产报表，故意隐瞒真实情况的；
（三）擅自转移、转让、隐匿、处置国有资产或未经许可将资产用于经营投资、抵押、担保的；
（四）以各种名目侵占国有资产或利用职权谋取私利的；
（五）对经营性资产，不按规定上交资产收益的；
（六）有其他违规违纪行为的。
第五十四条　违反本办法第五十二条、第五十三条规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第九章　附　则

第五十五条　本办法自发布之日起施行。
第五十六条　本办法实施前的有关市级行政事业单位国有资产管理的规章制度，与本办法不一致的，依照本办法的规定执行。
第五十七条　本办法由市政府国有资产监督管理委员会负责解释。