云南省道路交通安全目标管理考核奖惩暂行规定
云南省人民政府
云南省道路交通安全目标管理考核奖惩暂行规定
云南省人民政府
云政发(2001)34号
为加强道路交通安全管理工作，有效地预防和减少道路交通事故，保护国家和人民的生命财产安全，确保道路交通有序、安全和畅通，为我省顺利实施西部大开发和“十五”计划创造良好的道路交通环境，促进全省经济社会的健康发展，根据国家和我省的有关规定，结合我省道路交通管理工作实际，制定本暂行规定。
一、指导思想和原则
以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，按照政府牵头、部门联动、各司其职、各负其责、齐抓共管、综合治理的方针和实事求是、公开透明、客观公正、奖惩分明的原则，认真落实道路交通安全管理责任制，建立有效的交通安全防范体系，加强道路交通安全管理，提高全民交通安全意识，努力预防和减少道路交通事故，更好地为实施西部大开发战略和我省的改革开放、经济建设服务。
二、道路交通安全管理目标
（一）全省道路交通安全管理的总体目标
在城市实施“畅通工程”，做到交通有序畅通，管理科学高效，执法严格文明，服务热情规范，宣传广泛深入，设施齐全有效；在公路上创建“文明公路运输线”暨“平安大道”，做到交通安全畅通，治安秩序良好，执法公正文明，警务保障有力，人民群众满意。通过各级各部门的共同努力，使我省行政辖区内不发生或少发生群死群伤的特大交通事故，全省的万车交通事故次数、万车死亡人数、万车受伤人数三项指标接近或低于全国平均水平。
（二）各地、州、市的具体工作目标
1．各地、州、市把预防一次死亡10人以上的群死群伤特大交通事故作为工作重点；各县（市、区）把预防一次死亡5人以上的特大交通事故作为工作重点；各乡（镇）、街道办事处把预防一次死亡3人以上的特大交通事故作为工作重点。
2．建立健全群众性的交通安全组织，使个体车辆及驾驶员得到有效管理。
3．每年在辖区内至少开展两次以上全民交通安全宣传教育活动。
4．交通事故多发点和路段得到有效整治，每县（市、区）至少建立两个以上的“交通事故特控区”，其标志、标线、警示标牌齐全有效，管理措施到位。
5．沿路摆摊设点、以路为市现象逐步得到根治。
6．拖拉机、农用车、货车和其它车辆违章载客及非法从事客运的现象得到有效遏制。
7．辖区内基本杜绝无牌无证车辆、无证驾车现象。
8．将客运单位（含经营客运的私车车主）纳入重点管理，对辖区内的客运车辆及驾驶员做到底数清、情况明，规章制度健全，管理措施到位。
9．不适宜通行大型客车和夜班客车的道路不准安排客运线路。
10．州、市政府和地区行署所在地的城市及建制市要达到“城市畅通工程”的标准和要求。
11．除昆明至中甸的320、214国道、昆明至河口、昆明至罗村口的326、323国道及今后省级确定的道路要达到“平安大道”的标准外，每个县（市、区）在辖区内至少要创建一条以上的“平安大道”。
12．辖区内道路交通秩序良好，交通违章现象明显减少。
三、实现道路交通安全管理目标的具体工作职责及保障措施
（一）各州、市、县（市、区）人民政府和地区行政公署的道路交通安全职责及具体保障措施
1．领导和督促有关职能部门认真贯彻执行道路交通管理法律、法规、规章和规范性文件，研究解决辖区内道路交通安全的重大问题。
2．组织制定辖区内道路交通安全管理的有关政策、规定、实施细则和年度道路交通安全目标，督促有车单位、个体车主和运输企业建立安全责任制，落实安全管理措施。
3．在每年的“交通安全宣传周”，组织新闻媒体进行全民交通安全宣传教育活动。
4．督促和检查下级人民政府及有关职能部门做好道路交通安全管理工作，积极改善道路交通条件，落实安全措施，消除重大隐患。
5．负责组织辖区内发生的特大恶性交通事故的现场抢救及善后处理工作，及时上报有关情况。
6．定期召开道路交通安全工作会议，听取有关部门的工作汇报，分析道路交通事故的规律和特点，查找存在的问题，提出解决的办法和措施，督促有关部门对重大隐患进行整改。
（二）乡（镇）人民政府、街道办事处的道路交通安全职责及具体保障措施
1．认真贯彻执行国家和上级政府有关道路交通管理的法律、法规、规章和规范性文件，把道路交通安全管理工作纳入重要议事日程，认真抓好落实。
2．建立道路交通安全责任制，以村为单位，层层签订责任书，落实具体责任人，把预防和减少重特大交通事故的各项措施落到实处。
3．充分利用农村广播、宣传栏和农村集市，开展多种形式的道路交通安全宣传教育活动。
4．建立群众性交通安全组织，负责辖区车主及驾驶员的交通安全教育，协助交通管理部门抓好具体措施的落实。
5．组织根治以路为市、占道经营和货车、农用车、拖拉机、微型货车违章载客、人货混装等现象。
6．对辖区驾驶员、车辆底数建立台帐，对无牌、无证及脱检车辆要督促车主依法办理车辆落户、检审手续，对辖区内上路行驶的报废车辆要及时通报有关部门，并积极协助取缔。
7．督促村民委员会、居民委员会把交通安全列入村民公约、居民公约的内容，对村民、居民进行经常性的交通安全教育。在赶街（集）天组织人员及时制止拖拉机、农用车、货车、微型货车违章载客现象。
8．辖区内发生重大交通事故时，立即组织抢救，协助公安机关调查事故，处理善后工作。
（三）各职能部门工作职责及具体保障措施
1．各级公安机关要依法履行国家赋予的道路交通安全管理职责，并负责向本级人民政府提出开展交通事故预防工作的意见、建议，指导各机关、团体、企事业单位、有车单位和群众性组织做好交通事故预防工作；维护交通秩序，指挥疏导交通，纠正交通违章，处理交通事故，维护公路治安秩序，管理车辆和驾驶员；负责对管辖区域内的交通事故预防工作进行督促和检查。
各级公安机关在依法行使道路交通管理职权时，要大力开展交通秩序整顿工作，狠抓源头管理工作，积极开展交通安全宣传教育活动，加大违章查处力度，督促、检查有关部门和单位认真落实交通安全管理责任制。
2．交通部门要积极配合公安机关抓好“平安大道”的创建工作，取缔占道违章建筑，加大道路交通安全标志建设经费投入，维护公路标志、标线完好；检查督促养护单位对公路进行正常养护，及时排除路障和抢险、修复公路，确保公路完好、畅通、安全。对公路运输行业的单位和个人的经营条件、范围、行为进行认真清理，对合法经营者给予支持和保护，不符合规定的要进行整顿。特别是客运市场，要依法管理、以法治运，严格客运线路审批，坚决取缔非法客运；加强客、货运汽车站和运输服务中心的监督管理，督促客运单位建立健全各项规章制度，落实安全责任制；认真研究解决乡村农民乘车难的问题。
3．城市规划建设、公用事业管理、城市监察等部门必须按照有关法律法规和技术规范加强道路交通的规划和设施建设，依法对擅自占用、挖掘、损坏城市道路，损坏、危害桥涵、路灯及其它影响城市市容和公共交通设施的违法行为进行查处和取缔，管理城市公共客运交通，积极配合公安机关抓好“城市畅通工程”。
4．农业（农机）部门要严格按照公安机关的委托，切实加强辖区内专门从事运输和既从事农田作业又从事运输的拖拉机的安全技术检验和管理，对无牌、无证、脱检的拖拉机，要督促机主落户、检审，该报废的坚决督促报废，坚决杜绝给农用车上拖拉机号牌的违规行为发生，定期向公安机关报告情况，接受公安机关的监督检查。
5．工商行政管理部门要加强对在公路和城市道路上占道开办市场问题的管理和查处，对于历史上形成的以路为市、以街为市阻碍交通的市场要结合市场建设有计划地搬迁；经公安机关检查，不具备安全条件的客运单位和个体客运车辆，工商行政管理部门不得发放工商营业执照，并应协助公安机关对其进行停业整顿。
6．有关保险公司要积极向投保人提出整改交通安全隐患的意见和建议，配合公安机关搞好交通安全宣传教育活动，普及交通法规知识，大力抓好驾驶人员的安全教育工作，切实有效地搞好防灾防损工作。
7．宣传、文化、新闻、出版、广播、电视等部门要把义务宣传交通安全列入工作计划，采用多种形式广泛宣传交通安全法规，普及交通安全常识，增强全民的交通安全意识。
8．教育、劳动、司法行政等部门要把交通安全教育纳入学校教育、职业教育和社会教育的内容。中小学校、幼儿园应加强学生和幼儿的交通安全教育。
9．机关、团体、企业事业单位的行政负责人或法定代表人对本单位的交通安全负责，要认真落实道路交通安全责任制，督促单位职工及驾驶员遵守交通安全法规，严格执行有关规章制度，维护道路交通安全。
10．各部门、各单位签订的社会治安综合治理责任书，应当规定预防道路交通事故的责任。客运单位和个体客运车主应当按照客运车辆运输安全的有关规定，与当地公安交通管理部门签订交通安全责任保证书，公安交通管理部门负责交通安全责任保证事项的检查落实。
四、道路交通安全目标管理责任
道路交通安全目标管理责任贯彻“防患于未然，责任重于泰山”的方针，各地、各部门要把道路交通事故的预防工作纳入重要议事日程，各州、市、县（市、区）、乡（镇）人民政府的州长、市长、县（市、区）长、乡（镇）长和各地区行政公署专员是本辖区道路交通安全的第一责任人，各职能部门的行政主要领导是抓好道路交通事故预防工作的直接责任人。
因玩忽职守，致使辖区内发生群死群伤恶性特大交通事故并造成恶劣影响的，视情节分别给予主要责任人党纪、政纪处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
五、考核和奖惩办法
（一）考核
年度道路交通安全目标及考核评分标准由云南省交通安全委员会制定，并在每年年初公布实施。
道路交通安全目标管理的考核工作在各级人民政府的领导下，由交通安全委员会代表本级人民政府组织，依照《云南省道路交通安全目标管理考核评分标准》，由上一级对下一级进行考核。考核采取平时检查和年终集中考核相结合的办法进行。考核采用百分制，得分在75分以上者为合格，75分以下为不合格。凡辖区内发生一次死亡10人以上的群死群伤特大交通事故2起以上的，一律以0分计算。
对省级的考核采用总体控制目标的方法进行，即万车死亡率接近或低于全国平均水平，得40分；万车事故率和万车受伤率接近或低于全国平均水平，各得30分，总分70分为合格。
（二）奖惩办法
年终评比时，按照年度考核情况，从合格地区中按考评分数评选一、二、三等奖若干名，由省人民政府授予“道路交通安全先进集体”称号并予以奖励。
道路交通安全目标管理年终考核不合格的地区，由省人民政府给予“黄牌”警告，并责令在规定时限内，有针对性地进行整改。在不合格地区中考核分数倒数1至3名的，有关地、州、市政府（行署）要向省人民政府写出书面报告。
六、其他
（一）县、乡级的道路交通安全目标管理考核办法及奖惩标准由各地、州、市政府（行署）和县政府分别制定。各职能部门应当按照交通安全管理的职责，制定具体的考核奖惩办法，落实具体的措施。
（二）各级人民政府在每年年初公布上一年度的考评结果，并兑现奖惩。
（三）本暂行规定由省公安厅负责解释。
2001年3月12日
沈阳市急救医疗管理暂行办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市急救医疗管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强急救医疗管理，提高急救应急能力，保证及时、准确地抢救急危、重伤病员（以下简称伤病员），保证人民群众生命安全，根据我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称急救医疗，系指对危及生命的突发急症、创伤、中毒者的抢救冶疗，包括现场急救、运送途中急救和医疗机构内的急救。
第三条 城乡急救医疗事业要纳入各级政府的国民经济与社会发展计划。各级卫生行政部门，负责对本地区急救医疗工作指导和管理。
第四条 凡在本市境内的一切卫生医疗机构都有义务承担急救医疗任务。
第二章 机构设置与管理
第五条 市设立急救医疗指挥部，统一指挥全市急救医疗工作。县、区可根据需要建立相应的急救指挥组织，负责指挥本地区的急救医疗工作。
第六条 市设立急救中心站，并在和平、铁西、沈河、皇姑、大东五个区设立急救分站，其它县、区可根据需要设立急救站。各急救站的主要职责是：
（一）现场和运送途中的急救；
（二）急救信息的收集、贮存和处理；
（三）急救知识的宣传和急救业务的培训；
（四）开展急救医学的科学研究；
（五）承办市急救指挥部和市卫生行政部门交办的急救医疗方面各项工作。
第七条 市设立专科抢救中心。创伤，设在中国医大附属第一医院；灼伤，设在沈阳医学院附属中心医院；儿科，设在中国医大附属二、三医院；妇产科，设在市妇婴医院。
第八条 我市实行三级急救医疗体制。城市，设置急诊科的医院为一级，设急诊室的医院为二级，设抢救室的医院为三级；农村，县（区）医院及相当于县（区）级医院为一级，乡（镇）卫生院为二级，村卫生所为三级。
第九条 急诊科、急诊室、抢救室的设置。
（一）医学院校附属、省属、市属和其它床位在四百张以上的综合医院，应设急诊科。
（二）县（区）属和其它床位在二百张以上的综合医院，应设急诊室，有条件的可设急诊科。
（三）专科医院、床位不足二百张的综合医院，应设急诊室或抢救室。
（四）卫生院和有条件的门诊部应配置必要的抢救设备。
第十条 急诊科、急诊室主要职责是：
（一）抢救、治疗伤病员；
（二）急救医学的科研、教学、培训，急救知识的宣传；
（三）承担急救医疗指挥部和卫生行政部门下达的急救医疗任务。
抢救室的主要职责是抢救和治疗送院的伤病员。
第十一条 各交通站（场）、游泳场、游览胜地和易发生灾害事故的厂矿企业单位，应设置专业或群众性的救护组织。
大型集会场所应设置临时急救医疗组。
第十二条 县、区级以上医院，要成立急救医疗队，其人员组成和器材装备，按市卫生事业管理局规定办理。
第十三条 铁路、民航、油田、矿山等单位，可同市、县（区）卫生行政部门协商，建立急救医疗协作关系。
第三章 通讯与运送
第十四条 市急救医疗指挥部与市急救中心站设置共用急救通讯中心台。市急救中心站负责各分站及其急救车辆无线电通讯设备的设置。医院急诊科要逐步设置无线电话，县（区）急救站与县（区）乡级医疗单位要建立急救通讯网。
第十五条 医院急诊科、室，要设有急救专用电话。医院内应设置紧急呼唤联系设备。
第十六条 市急救中心站、分站，县（区）急救站，要设置电话号码为120（全国统一号码）的急救电话。
第十七条 各单位收发室、公安派出所、治安联防点、旅社和公共场所的电话，要为群众紧急呼救提供方便。
第十八条 急救医疗单位急救电话要保证畅通无阻，昼夜值班。在接到呼救求援或联系转院、送院等急救信息时，要立即采取措施，不得延误。急救信息应记录在册并保存半年。
第十九条 救护车辆应按卫生行政部门规定印有标志，并按公安部门规定安装标志灯和警报器；在执行急救任务时，可适用交通管理特殊规定。
第二十条 救护车辆应经常处于良好状态，保证随时可以出车，严禁挪作他用。在接到呼救信息后，应在四分钟内出车。
第二十一条 在大型急救特殊需要时，市急救指挥部有权调用非医疗单位和个人的运输工具，执行临时急救运送任务。
第二十二条 油料供应部门，应保障救护车辆用油。
第四章 抢救与治疗
第二十三条 我市公民在医疗单位以外各种场所发现伤病员，都有义务抢救、送往就近医院或向急救医疗单位呼救。
各种机动车司机，路遇伤病员，有义务驾车载送其到医疗单位。
第二十四条 各部门、各单位，如接到急救求援信息，应从人力、物力、血源、技术和交通工具等方面给予援助。
第二十五条 急救人员进入急救现场时，要佩戴全市统一的急救标志。持有市急救医疗指挥部证件的急救人员确需乘飞机、火车、汽车赶赴急救现场的，各交通场、站应予以优先搭乘。
第二十六条 急救医务人员进行现场和运送途中的抢救，应填写抢救记录卡（一式两份），送交接受抢救治疗的医疗单位和急救站（急救站应保存三年）。
第二十七条 在抢救和护送中，如发现或怀疑伤病员患有传染病，要按《中华人民共和国传染病防治法》规定处置；如发现伤病员涉及社会治安迹象的，要向公安部门报告，公安部门应及时派人前往查处。
第二十八条 医疗单位对就诊的伤病员首先要进行应急处置，如因设备条件或技术能力所限不能医治的，应联系会诊或转院，转院时可视病情派人护送。
第二十九条 急救医疗机构实行首诊负责制和二十四小时应诊制（含节假日），未经上级卫生行政部门批准不得停诊。
医院急诊科、室应掌握病床情况，优先安排伤病员住院。
第三十条 伤病员呼救和急救医疗单位出诊急救，实行分区划片、就近就医。伤病员自行就诊的，不受分区划片限制。
第三十一条 伤病员经医师诊断死亡的，可终止医疗处置。家属如对死因有疑异，可提出解剖检验申请，经卫生行政部门批准，应在二十四小时内进行尸体解剖检验。
死亡的伤病员尸体应立即移送指定场所存放，并限期由死者家属或死者所在单位处理，逾期不处理的，医疗单位会同公安部门处理。
第三十二条 被抢救的伤病员应按章交费。伤病员身源不明，又无力承担费用的，由民政部门负责调查，如确认被抢救者身源不明，医疗费用由民政部门支付。
第五章 教育与培训
第三十三条 到急诊科、室工作的医护人员，上岗前须由所在医院负责急救医疗培训。医师除有两年临床工作经验外，要培训一个月；护士除有一年临床工作经验外，要培训六个月。
从事急救医疗工作管理、现场急救护送、通讯、调度等人员，须由所在单位负责进行业务培训。
第三十四条 市卫生事业管理局和市红十字会会同有关部门组织社会面的急救技术培训。
第六章 经费
第三十五条 市、县（区）急救医疗事业经费，财政部门分级负担。
中央部属、省属及企业所属医院的急救医疗经费，按隶属关系分别由其主管部门（单位）负责筹措。
第三十六条 急救医疗收费，实行成本核算。收费标准由市卫生、物价、财政部门制订。
第七章 奖励与惩罚
第三十七条 在急救医疗工作中有下列表现之一的给予奖励：
（一）在日常或大型急救医疗中有显著成绩和突出贡献的；
（二）认真贯彻执行本办法，在急救医疗组织、管理、培训、科研等方面有显著成绩和突出贡献的；
（三）各部门、各单位支持急救医疗工作有显著成绩和突出贡献的。
第三十八条 有下列行为之一的，卫生行政部门有权给予行政处分或行政处罚；如违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》，由公安机关负责处理；如构成犯罪，移送司法机关追究刑事责任。
（一）玩忽职守，谎报实情，借故推诿，延误抢救治疗，致使伤病员死亡或残废的；
（二）挪用急救医疗专项经费的；
（三）干扰急救医疗工作，破坏急救现场，造成严重后果的；
（四）侮辱或殴打急救医疗人员或其他有关人员的；
（五）挪用、骗用、拦截急救车辆，贻误抢救的；
（六）对急救医疗人员进行诬告、陷害的；
（七）毁坏急救医疗设备的；
（八）无理阻挠尸体处理的。
第八章 附则
第三十九条 本办法由市卫生事业管理局负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。