最高人民法院


最高人民法院关于侵害名誉权案件有关报刊社应否列为被告和如何适用管辖问题的批复
最高人民法院




上海市高级人民法院：
你院《关于侵害名誉权案件有关报刊社应否列为被告和如何适用管辖等问题的请示报告》收悉。
经我们研究认为：报刊社对要发表的稿件，应负责审查核实。发表后侵害了公民的名誉权，作者和报刊社都有责任，可将报刊社与作者列为共同被告。
关于这类案件的管辖问题，可分别情况处理：如果原告只对作者起诉的，由作者户籍所在地的基层人民法院管辖，受诉法院可追加报刊社为被告；如果原告只对报刊社起诉的，由该报刊社所在地的基层人民法院管辖，受诉法院可追加作者为被告；如果原告把作者和报刊社作为共同被告
起诉的，一般由报刊社所在地的基层人民法院管辖为宜。

附：上海市高级人民法院关于侵害名誉权案件有关报刊杂志社应否列为被告和如何适用管辖等问题的请示报告 （87）沪高民他字第4号
最高人民法院：
今年1月1日民法通则施行后，本市法院受理了多起以报刊杂志登载的文章损害原告名誉而要求赔偿的案件。现就对报刊杂志社应否列为被告等问题，请示如下：
原告赵正正（原上海市工业用水技术中心副主任）于今年1月向黄浦区人民法院起诉，称《文汇报》先后于1986年7月17日、7月24日、9月27日多次作了关于上海市工业用水技术中心某些领导同志打击和迫害知识分子的报道。嗣后又有约十家报纸转载，影响极大，损害了
她的名誉，将作者姚诗煌和《文汇报》社作为被告。另一案原告曹国钧、刘金娣夫妇和他们的女儿曹蕾（8岁，小学生）向虹口区人民法院起诉，称作者庄玉兴（解放日报社记者）于1986年10月6日在《民主与法制画报》上发表了“小歌星苦作摇钱树”一文，并有李之久配以漫画。
1986年10月18日余振雄（上海译报工作人员）又以“被当作摇钱树的小歌星”为题，在《新民晚报》上转载。原告认为，上述文章丑化了原告，造成一定的影响，侵害了他们的名誉权，将作者庄玉兴、李之久、余振雄和《民主与法制》杂志社、《新民晚报》社作为共同被告。
登载上述文章的报刊杂志社应否作为被告，有两种意见：一种意见，作者并非报刊杂志社的记者，按“文责自负”的原则，报刊杂志社不宜作为被告，可列为无独立请求权的第三人，适用一般管辖，由被告户籍所在地法院受理；另一种意见，报刊杂志社对发表的文章有审定的责任，而
且因为报刊杂志登载了失实的文章，造成损害他人名誉的后果，因此，报刊杂志社应列为被告，适用特殊管辖，由侵权行为地法院受理。
我院审判委员会讨论认为：作者的文章在报刊杂志上登载后，造成损害他人名誉的后果，受害人提起诉讼，将作者与报刊杂志社均作为被告，根据民事诉讼法（试行）第八十一条的规定，报刊杂志社与作者为共同被告，经审理后再确定是否承担民事责任。此类纠纷因侵权行为引起，按
民事诉讼法（试行）第二十二条的规定，应由侵权行为地法院受理，报刊杂志社所在地是侵权行为发生地，应由该处的法院受理。
鉴于此类案件是民法通则施行后出现的新情况、新问题，而且影响大，特报请你院批示。
1987年3月26日



1988年1月15日
吉林省通化市人民政府


政府令 【 2008 】 3号


通化市征缴国有建设用地年租金暂行规定

第 3 号

《通化市征缴国有建设用地年租金暂行规定》已经2008年6月11日市政府第4次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。




　　　　　　　　　　　　 市　长

　　　　　　　　　　 二OO八年七月八日　　　　





通化市征缴国有建设用地年租金暂行规定

　　第一条　为加强国有建设用地年租金的管理，防止国有土地资产流失，增加财政收入，促进地方经济发展，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及《吉林省土地管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　征缴国有建设用地年租金的范围及对象。
已取得国有建设用地的土地使用权人，如发生下列行为，均属于土地年租金收取范围：
　　(一)原划拨土地，批准为商业服务业和工业用途的；
　　(二)原划拨土地，改作商业服务业或工业用途的；
　　(三)政府以租赁形式批准的土地使用权租赁期限届满，尚未再签订租赁合同或不能统一交纳土地年租金的；
　　(四)将划拨土地使用权出租、联营和因出租地上附着物而发生土地使用权出租的；
　　(五)医院、保健院、社区医疗服务站、供热、供水、殡葬等各类公益事业，符合划拨用地目录，属于非营利性质的国有建设用地，现已改变土地用途，施行商业服务业或工业用地的；
　　(六)原按分摊面积出让的经营性用地，建筑面积超出原分摊面积以外的部分；
　　(七)原房地产开发项目以租赁方式取得国有建设用地使用权的，现租赁期限届满的；
　　(八)其他土地按规定应缴纳土地年租金的，原则上按本规定执行。
　　第三条　土地年租金标准的确定。
　　(一)根据土地所在级别、用途等因素，经省发改委、财政厅、国土资源厅批准，定期制定土地年租金标准和土地所在地土地地级、地类划分目录，并由市政府公布实施。
　　(二)政府对土地年租金标准和土地级别、土地类别进行调整的，按调整后的标准执行。
　　第四条　计收面积界定。
　　(一)独立宗地按宗地土地面积为计收面积。
　　(二)混合宗地中的每个土地使用者计收面积按以下方式计算：
地上一层按建筑面积的75％计收，地上二层或地下一层按建筑面积的50％计收，地上三层及以上或地下二层及以下按建筑面积的25％计收。
　　第五条　征缴时限界定。建设用地年租金按年收取，期限超过半年的按一年计收，不足半年的按半年计收。
　　第六条　国有建设用地年租金征缴程序。
　　(一)申报。土地年租金缴纳人应持土地使用证或权属证明、房产证及租赁协议等相关材料到土地所在地国土资源管理部门申报。
　　(二)调查、核定国有建设用地年租金。土地所在地国土资源管理部门接受申报后进行现场调查，在核定土地用途、级别、面积、土地使用权性质的基础上确定土地地级、地类及土地年租金标准。
　　(三)经市政府授权，土地所在地国土资源管理部门与土地年租金缴纳人签订《土地租赁合同》，土地年租金缴纳人应当按合同约定支付土地年租金。
　　在土地使用权的租赁期限内，土地年租金标准根据市政府的规定进行相应调整，并且不影响《土地租赁合同》的履行。
　　土地所在地国土资源管理部门与土地年租金缴纳人签订的《土地租赁合同》的租赁期限，不影响土地年租金缴纳人办理抵押贷款的抵押年限。
　　(四)组织征缴。土地所在地国土资源管理部门根据《土地租赁合同》征缴土地年租金，征缴前通知土地年租金缴纳人缴纳土地年租金的时间及地点。
　　(五)土地年租金缴纳人转让或终止使用该土地使用权的，在其行为终止30日前到土地所在地国土资源管理部门办理转让或终止缴纳土地年租金的有关手续。
　　第七条　征缴管理。
　　(一)土地年租金由市、县(市、区)国土资源局组织征收，土地年租金收取时使用省财政厅统一监制的专用票据。
　　(二)土地年租金收入直接纳入市、县(市、区)财政专户，实行收支两条线管理。
　　第八条　其他相关规定。
　　(一)建设用地使用权包括地表、地上及地下。
　　(二)建设用地所在街、路的确定由该建筑物门面所处街、路而确定，并划定地级、地类。
　　(三)征缴国有建设用地年租金的行政行为，不作为国有建设用地办证、确定土地、房屋使用权性质的依据。
　　(四)商业服务业和工业用地中的仓储室、警卫室、起居室等附属设施的面积等同于商业服务业或工业用地面积。
　　(五)企业改制后土地使用权出租，工业改变为商业用途的，按商业与工业用地年租金标准的差价补交土地年租金。
　　(六)市内公园、郊区餐饮、休闲山庄，其餐饮、停车、游乐设施等用地按商业服务业用地收取土地年租金。
　　(七)高层建筑物的地下附属停车场，按仓储用地管理。
　　(八)外商投资企业的国有建设用地出让金(土地年租金)、场地使用费，以及囯家以土地入股企业的囯家分红和收费等，按国家和省有关文件执行。
　　第九条　法律责任。
　　(一)任何部门或个人无权减、免国有建设用地年租金。
　　(二)接到征缴通知逾期未缴纳土地年租金的单位和个人，由土地所在地国土资源管理部门下达《限期履行通知书》。逾期不履行征缴义务的，由土地所在地国土资源管理部门按日加收3‰的滞纳金，并依法申请人民法院强制执行。
　　(三)国有建设用地使用权的年租金缴纳由现房屋产权人承担；出租经营性用地使用权的土地年租金，承租者有代缴义务。
　　(四)未按规定足额缴纳土地年租金的，土地所在地国土资源管理部门不得为其再办理用地审批手续和不予办理变更登记手续。
　　(五)经营性用地承租人不得擅自改变土地用途或增加容积率。
　　(六)本规定发布实施后改变用途的，应缴纳土地年租金的土地使用权人，应当先到土地所在地国土资源管理部门履行申报批准手续。不经批准擅自改变用途或不签订《土地租赁合同》的，由土地所在地国土资源管理部门按有关法律、法规查处，且不影响土地年租金的征缴。
　　(七)对符合本规定范围内的土地年租金缴纳人，因违犯国土资源法律、法规待处理或因其他原因未办理正式土地使用手续的，在其使用土地期间不影响缴纳土地年租金。同时，交纳土地年租金不等同于其用地的合法性。
　　(八)各级国土资源管理部门工作人员弄虚作假、滥用职权造成经济损失的，依据有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十条　集体建设土地有偿使用比照本规定执行。土地年租金由各乡(镇)国土资源所代乡(镇)、村集体经济组织征收，上缴乡(镇)财政机关，用于各乡(镇)、村基础设施建设。
　　第十一条　本规定自公布之日起施行。自本规定发布实施之日起，《通化市人民政府关于印发国有土地有偿使用若干问题补充规定的通知》(通市政发〔1997〕36号)和《通化市人民政府关于印发加强国有土地管理的若干意见的通知》(通市政发〔2000〕21号)同时废止。
　　第十二条　其他有关土地年租金的规定与本规定不相符或发生抵触的，以本规定为准。
　　第十三条　本规定由市国土资源局负责解释。