国务院


中华人民共和国国务院令

第524号

　　《历史文化名城名镇名村保护条例》已经2008年4月2日国务院第3次常务会议通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 总理　 温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年四月二十二日



历史文化名城名镇名村保护条例

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产，制定本条例。
　　第二条　历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、保护，适用本条例。
　　第三条　历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。
　　第四条　国家对历史文化名城、名镇、名村的保护给予必要的资金支持。
　　历史文化名城、名镇、名村所在地的县级以上地方人民政府，根据本地实际情况安排保护资金，列入本级财政预算。
　　国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人参与历史文化名城、名镇、名村的保护。
　　第五条　国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。
　　地方各级人民政府负责本行政区域历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。
　　第六条　县级以上人民政府及其有关部门对在历史文化名城、名镇、名村保护工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章　申报与批准

　　第七条　具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村：
　　（一）保存文物特别丰富；
　　（二）历史建筑集中成片；
　　（三）保留着传统格局和历史风貌；
　　（四）历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。
　　申报历史文化名城的，在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。
　　第八条　申报历史文化名城、名镇、名村，应当提交所申报的历史文化名城、名镇、名村的下列材料：
　　（一）历史沿革、地方特色和历史文化价值的说明；
　　（二）传统格局和历史风貌的现状；
　　（三）保护范围；
　　（四）不可移动文物、历史建筑、历史文化街区的清单；
　　（五）保护工作情况、保护目标和保护要求。
　　第九条　申报历史文化名城，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，经国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报国务院批准公布。
　　申报历史文化名镇、名村，由所在地县级人民政府提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。
　　第十条　对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名城的城市，国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以向该城市所在地的省、自治区人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向国务院提出确定该城市为历史文化名城的建议。
　　对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名镇、名村的镇、村庄，省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门可以向该镇、村庄所在地的县级人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向省、自治区、直辖市人民政府提出确定该镇、村庄为历史文化名镇、名村的建议。
　　第十一条　国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以在已批准公布的历史文化名镇、名村中，严格按照国家有关评价标准，选择具有重大历史、艺术、科学价值的历史文化名镇、名村，经专家论证，确定为中国历史文化名镇、名村。
　　第十二条　已批准公布的历史文化名城、名镇、名村，因保护不力使其历史文化价值受到严重影响的，批准机关应当将其列入濒危名单，予以公布，并责成所在地城市、县人民政府限期采取补救措施，防止情况继续恶化，并完善保护制度，加强保护工作。

第三章　保护规划

　　第十三条　历史文化名城批准公布后，历史文化名城人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划。
　　历史文化名镇、名村批准公布后，所在地县级人民政府应当组织编制历史文化名镇、名村保护规划。
　　保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村批准公布之日起1年内编制完成。
　　第十四条　保护规划应当包括下列内容：
　　（一）保护原则、保护内容和保护范围；
　　（二）保护措施、开发强度和建设控制要求；
　　（三）传统格局和历史风貌保护要求；
　　（四）历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围和建设控制地带；
　　（五）保护规划分期实施方案。
　　第十五条　历史文化名城、名镇保护规划的规划期限应当与城市、镇总体规划的规划期限相一致；历史文化名村保护规划的规划期限应当与村庄规划的规划期限相一致。
　　第十六条　保护规划报送审批前，保护规划的组织编制机关应当广泛征求有关部门、专家和公众的意见；必要时，可以举行听证。
　　保护规划报送审批文件中应当附具意见采纳情况及理由；经听证的，还应当附具听证笔录。
　　第十七条　保护规划由省、自治区、直辖市人民政府审批。
　　保护规划的组织编制机关应当将经依法批准的历史文化名城保护规划和中国历史文化名镇、名村保护规划，报国务院建设主管部门和国务院文物主管部门备案。
　　第十八条　保护规划的组织编制机关应当及时公布经依法批准的保护规划。
　　第十九条　经依法批准的保护规划，不得擅自修改；确需修改的，保护规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的保护规划，应当按照原审批程序报送审批。
　　第二十条　国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门应当加强对保护规划实施情况的监督检查。
　　县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域保护规划实施情况的监督检查，并对历史文化名城、名镇、名村保护状况进行评估；对发现的问题，应当及时纠正、处理。

第四章　保护措施

　　第二十一条　历史文化名城、名镇、名村应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。
　　第二十二条　历史文化名城、名镇、名村所在地县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展水平，按照保护规划，控制历史文化名城、名镇、名村的人口数量，改善历史文化名城、名镇、名村的基础设施、公共服务设施和居住环境。
　　第二十三条　在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。
　　第二十四条　在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止进行下列活动：
　　（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；
　　（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；
　　（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；
　　（四）在历史建筑上刻划、涂污。
　　第二十五条　在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行下列活动，应当保护其传统格局、历史风貌和历史建筑；制订保护方案，经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续：
　　（一）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动；
　　（二）在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动；
　　（三）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动。
　　第二十六条　历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。
　　第二十七条　对历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的建筑物、构筑物，应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护。
　　历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。
　　第二十八条　在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。
　　在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的，城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前，应当征求同级文物主管部门的意见。
　　在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。
　　第二十九条　审批本条例第二十八条规定的建设活动，审批机关应当组织专家论证，并将审批事项予以公示，征求公众意见，告知利害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不得少于20日。
　　利害关系人要求听证的，应当在公示期间提出，审批机关应当在公示期满后及时举行听证。
　　第三十条　城市、县人民政府应当在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围的主要出入口设置标志牌。
　　任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。
　　第三十一条　历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的消防设施、消防通道，应当按照有关的消防技术标准和规范设置。确因历史文化街区、名镇、名村的保护需要，无法按照标准和规范设置的，由城市、县人民政府公安机关消防机构会同同级城乡规划主管部门制订相应的防火安全保障方案。
　　第三十二条　城市、县人民政府应当对历史建筑设置保护标志，建立历史建筑档案。
　　历史建筑档案应当包括下列内容：
　　（一）建筑艺术特征、历史特征、建设年代及稀有程度；
　　（二）建筑的有关技术资料；
　　（三）建筑的使用现状和权属变化情况；
　　（四）建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料；
　　（五）建筑的测绘信息记录和相关资料。
　　第三十三条　历史建筑的所有权人应当按照保护规划的要求，负责历史建筑的维护和修缮。
　　县级以上地方人民政府可以从保护资金中对历史建筑的维护和修缮给予补助。
　　历史建筑有损毁危险，所有权人不具备维护和修缮能力的，当地人民政府应当采取措施进行保护。
　　任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。
　　第三十四条　建设工程选址，应当尽可能避开历史建筑；因特殊情况不能避开的，应当尽可能实施原址保护。
　　对历史建筑实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，报城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。
　　因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的，应当由城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门，报省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门批准。
　　本条规定的历史建筑原址保护、迁移、拆除所需费用，由建设单位列入建设工程预算。
　　第三十五条　对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。
　　第三十六条　在历史文化名城、名镇、名村保护范围内涉及文物保护的，应当执行文物保护法律、法规的规定。

第五章　法律责任

　　第三十七条　违反本条例规定，国务院建设主管部门、国务院文物主管部门和县级以上地方人民政府及其有关主管部门的工作人员，不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
　　第三十八条　违反本条例规定，地方人民政府有下列行为之一的，由上级人民政府责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
　　（一）未组织编制保护规划的；
　　（二）未按照法定程序组织编制保护规划的；
　　（三）擅自修改保护规划的；
　　（四）未将批准的保护规划予以公布的。
　　第三十九条　违反本条例规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门或者城市、县人民政府城乡规划主管部门，未按照保护规划的要求或者未按照法定程序履行本条例第二十五条、第二十八条、第三十四条、第三十五条规定的审批职责的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
　　第四十条　违反本条例规定，城市、县人民政府因保护不力，导致已批准公布的历史文化名城、名镇、名村被列入濒危名单的，由上级人民政府通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
　　第四十一条　违反本条例规定，在历史文化名城、名镇、名村保护范围内有下列行为之一的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处50万元以上100万元以下的罚款，对个人并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的；
　　（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等的；
　　（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等的。
　　第四十二条　违反本条例规定，在历史建筑上刻划、涂污的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元的罚款。
　　第四十三条　违反本条例规定，未经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，有下列行为之一的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的；
　　（二）进行影视摄制、举办大型群众性活动的；
　　（三）拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的；
　　（四）对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的；
　　（五）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的。
　　有关单位或者个人经批准进行上述活动，但是在活动过程中对传统格局、历史风貌或者历史建筑构成破坏性影响的，依照本条第一款规定予以处罚。
　　第四十四条　违反本条例规定，损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处20万元以上50万元以下的罚款，对个人并处10万元以上20万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第四十五条　违反本条例规定，擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、名镇、名村标志牌的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处1000元以上1万元以下的罚款。
　　第四十六条　违反本条例规定，对历史文化名城、名镇、名村中的文物造成损毁的，依照文物保护法律、法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第四十七条　本条例下列用语的含义：
　　（一）历史建筑，是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。
　　（二）历史文化街区，是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。
　　历史文化街区保护的具体实施办法，由国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门制定。
　　第四十八条　本条例自2008年7月1日起施行。
甘肃省人民政府


甘肃省考核评定重合同守信用企业办法

　（１９９１年６月１２日　甘政发〔１９９１〕１０１号）



第一章　总则





　　第一条　为了使“重合同、守信用”活动制度化、规范化，加强企业自身合同管理，完善企业经营机制，提高经济效益，根据国家有关规定，结合我省实际，特制定本办法。


　　第二条　凡在我省范围内已取得法人资格的企业，均可申请参加“重合同、守信用”企业的评比活动。


　　第三条　“重合同、守信用”是人民政府授予经济合同管理卓有成效的企业的荣誉称号。被命名为“重合同、守信用”的企业，才能晋等升级或被评为先进企业。


　　第四条　工商行政管理部门负责“重合同、守信用”活动的开展和组织考核评定工作。


　　第五条　每年进行一次“重合同、守信用”企业的考核评定。对获年度“重合同、守信用”企业荣誉称号的，授予年度“重合同、守信用”企业荣誉证书。对连续三年获年度“重合同、守信用”企业荣誉称号的，授予“重合同、守信用”企业荣誉证书和牌匾，免于年度考核评定，以经常性的监督检查，进行考核。


　　第六条　凡被评为“重合同、守信用”的企业，均可在业务往来、刊登广告时出示“重合同、守信用”荣誉证书或副本，证明企业信誉。


　　第七条　“重合同、守信用”企业的考核，要坚持标准，实事求是，严格把关，不下指标，不定比例，不搞平衡和照顾。

第二章　考核标准





　　第八条　“重合同、守信用”企业标准：
　　（一）企业领导和有关业务人员能认真学习经济合同法律、法规和规章，有较强的经济合同法律意识；
　　（二）企业有专（兼）管机构或人员管理经济合同，有切实可行的经济合同管理制度；
　　（三）企业对外经济往来，除即时结清者外，应当依法签订书面经济合同；
　　（四）企业对外签订的经济合同，除不可抗力和对方违约，以及经双方当事人协商依法变更、解除者外，经济合同履约率要达到百分之百；
　　（五）企业在生产经营活动中没有违反国家法律、法规、政策和计划的行为；
　　（六）企业在当地同行业中经济效益较好。


　　第九条　经济合同管理工作必须遵守经济合同法和有关法律、法规，建立健全经济合同管理制度。具体制度包括：经济合同的签订、履行、变更、解除的管理；经济合同台帐、合同档案、用户档案的管理；企业法定代表人、合同管理机构和人员以及计划、供销、财务、技术、质量、储运等部门在合同签订和履行中的职责。


　　第十条　凡合同变更的应按变更后的合同内容考核履约率。因为不可抗力致使经济合同无法履行，企业应及时通知对方，不影响计算履约率。双方违约，造成本企业损失，超过一年不追究对方违约责任的，按未履约计算。
　　指令性计划合同变更，未报经下达计划的主管部门同意的，视为未履约。

第三章　考核命名程序





　　第十一条　年度“重合同、守信用”企业的考核命名按下列程序进行：
　　（一）参加活动的企业按照考核标准对照自查，认为符合条件的，填写工商行政管理部门印发的《“重合同、守信用”企业申报推荐表》一式四份，报企业主管部门审核；
　　（二）企业主管部门组成审核小组，按考核标准对申报企业逐个进行审核，认为符合条件的，加注意见后推荐到所在县（市、区）工商行政管理部门考核，对审核不合格者，应指出存在的问题，帮助改进完善；
　　（三）工商行政管理部门组成考核小组（可请企业主管部门参加），对推荐的企业逐个进行考核，并征求审计、税务、物价、质量管理等部门的意见。合格者，由工商行政管理部门报送县（市、区）人民政府审批，命名后颁发荣誉证书，并公告；
　　（四）中央在甘企业及兰州市外的省属企业自查后可直接报所在地县（市、区）工商行政管理部门考核。


　　第十二条　连续三年获年度“重合同、守信用”荣誉称号的企业，由所在地县（市、区）工商行政管理部门填写《“重合同、守信用”企业申报推荐表》，报地区（市、州）工商行政管理部门考核。合格者，由地区（市、州）工商行政管理部门报地区行政公署（市、州人民政府）审批，命名后颁发牌匾、荣誉证书并公告。
　　连续五年获“重合同、守信用”荣誉称号、在经济合同管理方面成绩显著的企业，由地区（市、州）工商行政管理部门填写《“重合同、守信用”企业申报推荐表》报省工商行政管理部门考核。合格者，由省工商行政管理部门报省人民政府审批，命名后颁发匾牌、证书并公告。


　　第十三条　上级工商行政管理部门发现下级工商行政管理部门考核有失误时，可以责成其重新考核。
　　上一级人民政府发现下一级人民政府命名有失误时，可以责成其撤销命名。
　　企业发现工商行政管理部门的考核有问题或对考核人员有意见，可以通过其主管部门向工商行政管理部门反映，也可以直接向上一级工商行政管理部门反映。

第四章　重合同守信用企业的管理





　　第十四条　工商行政管理部门的管理职责：
　　（一）负责对参加活动的企业进行指导和考核，建立“重合同、守信用”企业档案，会同主管部门进行检查回访；
　　（二）在检查中发现企业经济合同管理混乱，严重违反经济合同法律、法规和规章的，应建议人民政府撤销命名；
　　（三）对撤销命名的企业，应收回牌匾、证书，被撤销命名的企业二年内不得重新申请命名；
　　（四）工商行政管理部门要及时总结“重合同、守信用”企业的先进经验，对成绩突出的企业及其经济合同管理人员应与企业主管部门商定予以表彰奖励。


　　第十五条　企业主管部门的管理职责：
　　（一）各级企业主管部门应主动配合工商行政管理部门开展“重合同、守信用”活动，对申报命名的企业认真负责地进行审核；
　　（二）做好本系统被命名企业的巩固、提高工作，建立被命名企业的档案，指定人员对被命名企业加强检查，帮助企业解决经济合同履行中出现的问题，将检查中发现的问题及时通报工商行政管理部门；
　　（三）及时总结交流开展“重合同、守信用”活动的经验，对连续三年保持荣誉称号的企业，给予表彰或奖励。


　　第十六条　企业名称变更，应持变更后的营业执照到所在地县（市、区）工商行政管理部门办理变更手续。企业合并、分立，应按程序重新申报。企业撤销，应将牌匾、证书交所在地县（市、区）工商行政管理部门。

第五章　附则




　　第十七条　在考核“重合同、守信用”企业的同时，可以评选先进经济合同管理人员。


　　第十八条　年度考核时间为当年十二月一日至翌年三月底。


　　第十九条　本办法由甘肃省工商行政管理局负责解释。


　　第二十条　本办法自发布之日起施行。