安徽省生猪屠宰管理办法
安徽省人民政府
安徽省人民政府令第228号
《安徽省生猪屠宰管理办法》已经2010年10月25日省人民政府第62次常务会议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。
省 长
二○一○年十一月二十五日
安徽省生猪屠宰管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强生猪屠宰管理，规范生猪屠宰经营行为，保证生猪产品质量安全，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、国务院《生猪屠宰管理条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 生猪屠宰，实行定点屠宰、集中检疫的管理制度。
未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。农村地区个人自宰自食的除外。
第三条 县级以上地方人民政府应当加强对生猪屠宰监督管理工作的领导，及时协调、解决生猪屠宰监督管理工作中的重大问题。
县级以上地方人民政府应当建立多元化投融资机制，鼓励、引导社会资金参与生猪屠宰厂（场、点）建设。
第四条 县级以上地方人民政府商务行政主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。
县级以上地方人民政府工商行政管理、畜牧兽医、环境保护等有关部门在各自职责范围内负责生猪屠宰活动的相关管理工作。
第五条 鼓励、扶持生猪定点屠宰厂（场）开展技术创新和新产品研发，鼓励实行机械化、规模化、标准化生产，推广质量控制体系认证。
第六条 鼓励生猪定点屠宰厂（场、点）在自愿的基础上依法成立行业协会，发挥协调和自律作用，推动行业诚信建设，维护成员和行业利益。
第七条 对在生猪屠宰管理和屠宰技术研究、推广方面做出突出贡献的单位和个人，县级以上地方人民政府及商务行政主管部门应当给予表彰和奖励。
第二章 生猪定点屠宰厂（场、点）的设立
第八条 生猪定点屠宰厂（场、点）的设立，应当符合生猪定点屠宰厂（场、点）设置规划。
生猪定点屠宰厂（场、点）的设置规划，由省人民政府商务行政主管部门会同本级畜牧兽医、环境保护等有关部门，按照合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的原则，结合本省实际情况制订，报省人民政府批准后实施。
第九条 设立生猪定点屠宰厂（场），应当具备下列条件：
（一）有与屠宰规模相适应、水质符合国家规定标准的水源条件；
（二）有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及生猪屠宰设备和运载工具；
（三）有依法取得食品从业人员健康证明的屠宰技术人员；
（四）有经考核合格的肉品品质检验人员；
（五）有符合国家规定要求的检验设备、消毒设施以及符合环境保护要求的污染防治措施；
（六）有病害生猪及生猪产品无害化处理设施；
（七）依法取得动物防疫条件合格证。
第十条 在边远和交通不便的农村地区，设立仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点，应当具备下列条件：
（一）有与屠宰规模相适应的屠宰间和屠宰设备；
（二）有依法取得食品从业人员健康证明的屠宰技术人员；
（三）有经考核合格的肉品品质检验人员；
（四）依法取得动物防疫条件合格证。
第十一条 申请设立生猪定点屠宰厂（场、点），应当向所在地设区的市人民政府商务行政主管部门提出书面申请，并提交符合本办法第九条、第十条规定的有关材料。
设区的市人民政府商务行政主管部门应当自收到申请之日起10日内，根据生猪定点屠宰厂（场、点）的设置规划，组织畜牧兽医、环境保护等有关部门依法进行审查，经书面征求省人民政府商务行政主管部门意见后，报设区的市人民政府决定。设区的市人民政府应当自收到报送材料之日起10日内作出决定，对符合规定条件的，决定批准；对不符合规定条件的，不予批准，并书面说明理由。
申请人获得设区的市人民政府作出的批准设立生猪定点屠宰厂（场、点）的决定后，方可开工建设。
第十二条 生猪定点屠宰厂（场、点）建成竣工后，申请人应当向所在地设区的市人民政府商务行政主管部门申请验收。商务行政主管部门应当自收到验收申请之日起10日内，组织有关部门进行验收。验收合格的，由设区的市人民政府向申请人颁发生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌；验收不合格的，责令限期整改。
申请人应当持生猪定点屠宰证书向工商行政管理部门办理登记手续。
第十三条 设区的市人民政府应当将其批准设立的生猪定点屠宰厂（场、点）名单及时向社会公布，并报省人民政府备案。
省人民政府商务行政主管部门应当定期公布本省行政区域内生猪定点屠宰厂（场、点）名单。
第三章 屠宰与检疫、检验
第十四条 生猪定点屠宰厂（场、点）应当建立生猪进厂（场、点）检查登记制度。屠宰进厂（场、点）的生猪，应当持有生猪产地动物卫生监督机构出具的检疫合格证明。
生猪屠宰的检疫及其监督，依照动物防疫法和国务院的有关规定执行。生猪定点屠宰厂（场、点）应当为生猪屠宰检疫提供必要的场所。
第十五条 生猪定点屠宰厂（场、点）应当按照国家规定的操作规程和技术要求屠宰生猪。
鼓励生猪定点屠宰厂（场、点）按照国家有关标准规定，实施人道屠宰。
第十六条 生猪定点屠宰厂（场、点）应当建立肉品品质检验管理制度，按照国家规定的生猪产品质量安全标准和肉品品质检验规程进行肉品品质检验，保证生猪产品质量安全。
肉品品质检验包括宰前检验和宰后检验，检验内容包括：
（一）健康状况；
（二）传染性疾病和寄生虫病以外的疾病；
（三）有害腺体；
（四）有害物质；
（五）注水或者注入其他物质；
（六）种猪及晚阉猪；
（七）国家规定的其他检验项目。
第十七条 肉品品质检验应当与生猪屠宰同步进行。同步检验应当设置同步检验装置或者采用头、胴体与内脏统一编号对照方法进行。
肉品品质检验人员应当如实记录检验结果，并对检验结果负责。检验结果记录保存期限不得少于2年。
第十八条 经肉品品质检验合格的猪胴体，生猪定点屠宰厂（场、点）应当加盖肉品品质检验合格验讫印章，并附具肉品品质检验合格证；检验合格的其他生猪产品，应当附具肉品品质检验合格证。生猪定点屠宰厂（场、点）屠宰的种猪和晚阉猪，应当在猪胴体和肉品品质检验合格证上标明相关信息。
生猪定点屠宰厂（场、点）的生猪产品，未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的，不得出厂（场、点）。
第十九条 生猪定点屠宰厂（场、点）应当按照国家有关规定，对下列生猪以及生猪产品进行无害化处理：
（一）屠宰前确认为国家规定进行无害化处理的病害生猪、病死或者死因不明的生猪；
（二）屠宰过程中经检疫或者肉品品质检验确认为不可食用的生猪产品；
（三）国家规定的其他应当进行无害化处理的生猪以及生猪产品。
生猪定点屠宰厂（场、点）应当如实记录处理情况，并对处理结果负责。处理情况记录保存期限不得少于2年。
生猪定点屠宰厂（场、点）在对生猪以及生猪产品进行无害化处理前，应当通知所在地市、县人民政府商务行政主管部门和动物卫生监督机构。商务行政主管部门和动物卫生监督机构应当对无害化处理的过程进行现场监督。
第二十条 生猪定点屠宰厂（场、点）对本办法第十九条第一款规定的生猪以及生猪产品进行无害化处理的费用和损失，由县级以上地方人民政府财政部门按照国家有关规定予以适当补助。
第二十一条 生猪定点屠宰厂（场、点）以及其他任何单位和个人不得从事下列活动：
（一）对生猪以及生猪产品注水或者注入其他物质；
（二）屠宰注水或者注入其他物质的生猪；
（三）屠宰病死生猪；
（四）为未经定点违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供屠宰场所或者生猪产品储存设施；
（五）为对生猪以及生猪产品注水或者注入其他物质的单位和个人提供场所。
第二十二条 生猪定点屠宰厂（场、点）接受委托代宰生猪，可以收取代宰费，代宰费的具体标准由设区的市人民政府价格行政主管部门确定。
第四章 经营管理
第二十三条 生猪定点屠宰厂（场、点）应当建立生猪产品质量追溯制度，如实记录生猪进厂（场、点）时间、数量、产地、供货者、屠宰和检验信息以及生猪产品出厂（场、点）时间、品种、数量、流向等信息。记录保存期限不得少于2年。
鼓励生猪定点屠宰厂（场）采用现代信息技术，建立生猪产品质量追溯系统。
第二十四条 生猪定点屠宰厂（场、点）应当建立不合格生猪产品召回制度，发现其屠宰的生猪产品存在质量安全隐患，可能对公众健康和生命安全造成损害的，应当向社会公布有关信息，通知销售者停止销售，告知消费者停止使用，主动召回该批次生猪产品，并向所在地市、县人民政府商务行政主管部门或者其他有关部门报告。
生猪定点屠宰厂（场、点）对召回的生猪产品应当采取无害化处理措施，防止该生猪产品再次流入市场。
第二十五条 生猪定点屠宰厂（场）应当使用符合国家卫生标准的专用运载工具，并符合保证生猪产品运输需要的温度等特殊要求。
生猪和生猪产品应当使用不同的运载工具运输。运送猪胴体，应当使用防尘或者有吊挂设施的专用车辆，不得敞运；运送其他生猪产品，应当实行密闭运输，并使用专用容器盛装。
运载工具在装载前和卸载后应当及时清洗、消毒。
第二十六条 生猪定点屠宰厂（场、点）对未能及时销售或者及时出厂（场、点）的生猪产品，应当采取冷冻或者冷藏等必要措施予以储存。
生猪定点屠宰厂（场、点）应当定期检查库存生猪产品，及时清理变质或者超过保质期的生猪产品。
第二十七条 生猪定点屠宰厂（场、点）所有权或者经营权发生变更的，应当及时向所在地县级人民政府商务行政主管部门备案。
生猪定点屠宰厂（场、点）歇业、停业超过30日的，应当于歇业、停业前10日向所在地县级人民政府商务行政主管部门备案；歇业、停业超过180日，重新开业的，所在地县级人民政府商务行政主管部门应当报请设区的市人民政府商务行政主管部门对其是否符合规定条件进行审查。符合规定条件的，准予重新开业；不符合规定条件的，责令限期整改。
第二十八条 从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人，以及餐饮服务经营者、集体伙食单位，应当销售或者使用生猪定点屠宰厂（场、点）经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品。
鼓励实行机械化、规模化、标准化屠宰并达到冷链加工、运输和储存条件的生猪定点屠宰厂（场）和大型流通企业利用现代流通网络开展生猪产品配送，设立销售专柜。
第五章 监督检查
第二十九条 县级以上地方人民政府商务行政主管部门应当加强生猪定点屠宰管理，明确相应的机构，落实生猪屠宰管理执法人员及所需经费，保障生猪屠宰管理和执法监督检查工作顺利进行。
第三十条 县级以上地方人民政府商务行政主管部门应当依法加强对生猪屠宰活动的日常监督检查，并对生猪定点屠宰厂（场、点）遵守强制性标准和法定要求的情况予以记录。监督检查记录经监督检查人员签字后归档。
县级以上地方人民政府商务行政主管部门进行监督检查时，发现生猪定点屠宰厂（场、点）有违反本办法规定情形的，应当采取措施，纠正违法行为。发现生猪定点屠宰厂（场、点）不再具备规定条件的，应当责令限期整改；逾期仍达不到规定条件的，应当报请设区的市人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场、点）资格。
第三十一条 县级以上地方人民政府商务行政主管部门发现生猪定点屠宰厂（场、点）的违法行为，属于其他部门管理职责的，应当立即移交有权处理的部门处理。
第三十二条 县级以上地方人民政府商务行政主管部门应当建立生猪定点屠宰厂（场、点）生猪产品质量安全信用档案，记录日常监督检查结果、违法行为查处等情况，并根据生猪产品质量安全信用档案的记录，对有不良信用记录的生猪定点屠宰厂（场、点）加强监督检查。
第三十三条 县级以上地方人民政府商务行政主管部门应当建立举报制度，公布举报电话、通信地址和电子邮箱，受理对违反本办法规定行为的举报；对接到的举报，应当及时、完整地进行记录，并为举报人保密。举报的事项属于本部门管理职责的，应当受理，并依法进行调查、处理、答复；不属于本部门管理职责的，应当移交有权处理的部门，并告知举报人。
第六章 法律责任
第三十四条 违反本办法规定，未经定点从事生猪屠宰活动的，由县级以上地方人民政府商务行政主管部门予以取缔，没收生猪、生猪产品、屠宰工具和设备以及违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款；货值金额难以确定的，对单位并处10万元以上20万元以下的罚款，对个人并处5000元以上1万元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法规定，生猪定点屠宰厂（场、点）有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府商务行政主管部门责令限期改正，处2万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿，对其主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款：
（一）屠宰生猪不符合国家规定的操作规程和技术要求的；
（二）未如实记录其屠宰的生猪来源和生猪产品流向的；
（三）未建立或者实施肉品品质检验制度的；
（四）对经肉品品质检验不合格的生猪产品未按照国家有关规定处理并如实记录处理情况的。
第三十六条 违反本办法规定，生猪定点屠宰厂（场、点）对屠宰的种猪和晚阉猪，未在猪胴体和肉品品质检验合格证上标明相关信息的，由县级以上地方人民政府商务行政主管部门责令改正，处5000元以上1万元以下的罚款。
第三十七条 违反本办法规定，生猪定点屠宰厂（场、点）出厂（场、点）未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品的，由县级以上地方人民政府商务行政主管部门责令停业整顿，没收生猪产品和违法所得，并处货值金额1倍以上3倍以下的罚款，对其主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款；货值金额难以确定的，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成严重后果的，由设区的市人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场、点）资格。
第三十八条 违反本办法规定，生猪定点屠宰厂（场、点）、其他单位或者个人对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，由县级以上地方人民政府商务行政主管部门没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品、注水工具和设备以及违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款，对生猪定点屠宰厂（场、点）或者其他单位的主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款；货值金额难以确定的，对生猪定点屠宰厂（场、点）或者其他单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上2万元以下的罚款。
生猪定点屠宰厂（场、点）对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，除依照前款规定处罚外，由县级以上地方人民政府商务行政主管部门责令停业整顿；造成严重后果，或者两次以上对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，由设区的市人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场、点）资格。
第三十九条 违反本办法规定，生猪定点屠宰厂（场、点）屠宰注水或者注入其他物质的生猪的，由县级以上地方人民政府商务行政主管部门责令改正，没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品以及违法所得，并处货值金额1倍以上3倍以下的罚款，对其主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款；货值金额难以确定的，并处2万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿；造成严重后果的，由设区的市人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场、点）资格。
违反本办法规定，生猪定点屠宰厂（场、点）屠宰病死生猪的，依照动物防疫法的有关规定处罚。
第四十条 违反本办法规定，生猪定点屠宰厂（场）未按照要求运输生猪和生猪产品的，由县级以上地方人民政府商务行政主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款。
第四十一条 违反本办法规定，生猪定点屠宰厂（场、点）未履行不合格生猪产品召回义务的，由县级以上地方人民政府商务行政主管部门责令召回生猪产品，并处货值金额3倍的罚款；造成严重后果的，报请设区的市人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场、点）资格。
第四十二条 违反本办法规定，从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位，销售、使用非生猪定点屠宰厂（场、点）屠宰的生猪产品、未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品以及注水或者注入其他物质的生猪产品的，由县级以上工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理部门依据各自职责，没收尚未销售、使用的相关生猪产品以及违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款；货值金额难以确定的，对单位处5万元以上10万元以下的罚款，对个人处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，由原发证（照）机关吊销有关证照。
第四十三条 违反本办法规定，为未经定点违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供生猪屠宰场所或者生猪产品储存设施，或者为对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的单位或者个人提供场所的，由县级以上地方人民政府商务行政主管部门责令改正，没收违法所得，对单位并处2万元以上5万元以下的罚款，对个人并处5000元以上1万元以下的罚款。
第四十四条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的有关部门可以采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款；
（二）申请人民法院强制执行。
第四十五条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成消费者人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。
第四十六条 违反本办法规定，县级以上地方人民政府商务行政主管部门或者其他有关部门未履行本办法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第七章 附 则
第四十七条 设区的市人民政府确定牛、羊等其他畜禽实行定点屠宰的，参照本办法执行。
第四十八条 本办法自2011年1月1日起施行。
文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见
文化部
文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见
文产发〔2012〕17号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，各计划单列市文化局，各直属单位：
为贯彻党的十七届六中全会精神，落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函〔2010〕120号）精神，鼓励和引导民间资本进入文化领域，文化部结合当前文化改革发展实际，制定本实施意见。
一、充分认识促进民间资本进入文化领域的重要意义
（一）随着改革开放不断深入和经济社会发展方式转型升级，民间资本已成为推动我国文化建设的重要力量，在深化文化体制改革、发展公益性文化事业、繁荣文化产业、推动文艺创作生产、开展多渠道多形式多层次对外文化交流等方面发挥了重要作用。鼓励和引导民间资本进入文化领域，是深入贯彻党的十七届六中全会精神，推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮的重要举措。鼓励和引导民间资本进入文化领域，有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用；有利于优化国民经济结构、创造更多就业机会，增加城乡居民收入；有利于拓宽文化资金来源渠道，促进投资主体多元化；有利于进一步解放文化生产力，调动社会各方面积极性，整合各种资源，凝聚各方力量，激发全社会文化创造活力，形成全社会共同参与文化建设的新局面；有利于丰富文化产品和服务供给，满足人民群众日益增长的多样化的精神文化需求。
二、鼓励民间资本参与国有文艺院团转企改制
（二）鼓励和支持民间资本以投资、控股、参股、并购、重组、项目合作等多种方式，积极参与国有文艺院团转企改制。鼓励艺术名家和其他演职人员以个人持股的方式参与转制院团的股份制改造。
（三）民间资本参与国有文艺院团转企改制，可享受国有文艺院团转企改制和国家扶持文化企业发展的相关优惠政策。
三、鼓励民间资本参与公共文化服务体系建设
（四）鼓励民间资本捐建或捐资助建博物馆、图书馆、文化馆、美术馆等公共文化基础设施，引导和鼓励民间资本通过捐助机构、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。民间资本捐资助建公益性文化设施，可尊重捐赠者的意见，以适当方式予以褒奖；通过公益性社会团体和县级以上人民政府及其部门捐赠捐助的，可按有关法律法规享受税收优惠政策。
（五）采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施，引导民间资本投资兴建民间文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等文化设施；支持民间资本兴办具有公益性和准公益性特点的读书社、书画社、乡村文艺俱乐部、文化大院、群众文艺团队、社区文化服务组织、民间文艺协会等，直接面向社会公众提供公益文化服务。
（六）逐步建立公共文化服务政府采购制度，支持民营文化企业的产品和服务进入政府公共文化产品和服务采购目录。鼓励民间资本通过招投标等方式，参与基础文化设施建设、公共文化产品创作生产、公益性文化产品和服务供给、重大文化惠民工程、重大公益性文化活动和其他公共文化服务。
四、鼓励民间资本投资文化产业发展
（七）鼓励和引导民间资本投资演艺、娱乐、动漫、游戏、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展、创意设计、网络文化、数字文化服务等行业和领域。支持民间资本参与重大文化产业项目实施，鼓励民营文化企业跨区域、跨行业兼并重组。民间资本投资符合国家重点扶持方向的文化行业门类和领域，可通过项目补助、贷款贴息、保费补贴、绩效奖励等方式给予资金扶持。
（八）对民营文化企业在立项审批、投资核准、项目招投标、政府采购、评比表彰、申请专项资金、享受税收优惠、申报国家级文化产业示范园区和国家文化产业示范基地等方面，要与国有文化企业一视同仁，不得对民营文化企业设置任何附加条件、标准和程序。
（九）建立健全多元化、多层次、多渠道的文化产业投融资体系，鼓励和支持民营文化企业借助资本市场做大做强。支持民营文化企业通过信贷、信托、基金、债券等金融工具融资，支持民营文化企业通过并购重组、上市等方式融资。鼓励和引导民间资本参与的金融机构、中介组织、各类投资基金进入文化产业领域。
五、鼓励民间资本投入非物质文化遗产传承保护
（十）鼓励民间资本积极投入非物质文化遗产基础设施建设，支持民间资本结合文化旅游、民俗节庆活动等建设非物质文化遗产博物馆、展示馆、传习所等基础设施，开展保护、展示、传承、宣传活动。
（十一）鼓励和引导民间资本利用现有优惠政策，参与非物质文化遗产生产性保护。积极协调有关部门，研究制定非物质文化遗产生产性保护税收、信贷、融资、土地使用等方面的扶持办法，为民间资本参与非物质文化遗产生产性保护营造有利环境。
（十二）鼓励民间资本建立信息平台和社会中介组织，为非物质文化遗产生产性保护搭建桥梁和纽带。鼓励民间资本支持非物质文化遗产代表性传承人开展传统技艺与题材的创新和发展，推动传统产品的功能转型和审美价值提升。鼓励民间资本支持技艺展示、产品销售等活动，宣传非物质文化遗产及其产品的文化内涵和审美价值。鼓励民间资本通过设立公益性基金等方式参与非物质文化遗产保护，如对濒危的非物质文化遗产进行抢救性保护，对代表性传承人及学艺者予以资助等。
六、鼓励民间资本积极参与对外文化交流和文化贸易
（十三）积极倡导“以政府为主导、民间为主体、市场化运作为主要方式”的方针，鼓励民间资本以资助、投资、捐赠等多种形式参与对外文化交流和对外文化贸易，鼓励民间资本参与节庆、演出、展览、展销等各种双边和多边文化交流活动及项目。
（十四）逐步建立重大对外文化交流项目的招投标和采购制度，鼓励和支持有良好信誉和资质的民营文化企业参与投标，打造对外文化交流精品项目。
（十五）鼓励和引导民营文化企业向规模化、集约化和国际化方向发展，努力开拓国际文化市场，扩大我国优秀文化产品和服务出口规模。鼓励民间资本通过新设、收购、合作等方式，在境外设立文化企业、收购文化设施、建立分支机构等。
七、为民间资本进入文化领域创造良好发展环境
（十六）加快推进文化行政部门观念和职能转变，切实推进政企分开、政事分开、管办分离，消除制约民间资本进入文化领域的制度性障碍，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加大对民营文化企业、民办文化机构、民间文化组织等的服务力度，促进民间资本健康发展。
（十七）全面梳理文化领域各项行政审批事项，完善信息公开制度，推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，为民间资本进入文化领域提供公开透明、平等准入、公平竞争的发展环境。积极协调有关部门，简化项目审批、税收优惠、进出口通关、资金汇兑、捐赠认定等事项办理流程，清理和规范涉企收费，切实减轻企业负担。
（十八）会同有关部门逐项落实鼓励和引导民间资本进入文化领域的各项政策措施，针对不同领域，研究制定具体扶持办法，加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度，完善民间资本进入文化领域的政策保障机制，切实保护民间资本的合法权益。
（十九）不断提高政府公共服务水平，加强“文化产业投融资公共服务平台”等投资信息平台建设，及时发布国家政策、发展规划、准入标准、行业动态、项目招标、产品和服务采购等信息。充分发挥驻外使领馆文化处（组）、海外中国文化中心等的作用，协助民营文化企业了解和分析海外文化市场动态，拓展海外营销网络和渠道。
（二十）各级文化行政部门要积极组织宣传党中央、国务院关于鼓励、支持和引导民间资本健康发展的方针、政策和措施，客观、公正评价民间资本在促进文化发展方面的积极作用，营造有利于民间资本进入文化领域的舆论氛围。支持民营文化企业、民办机构及民间文化团体人才队伍建设，在评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励等方面与国有文化单位同等对待，带动民间文化人才参与文化建设的积极性。
八、加强对民间资本进入文化领域的指导和规范管理
（二十一）各级文化行政部门要依照有关法律法规要求，加快建立和完善管理制度和征信体系，综合运用政策指导、资质认定、业务培训、监督检查等措施，加强和改进对民间资本进入文化领域的服务和管理，引导其在依法投资、依法经营的同时，不断提高自身素质和能力，树立诚信意识和责任意识，主动承担和履行相应的社会责任。
（二十二）加强对民间资本进入文化领域现状、发展趋势的监测和分析，把握民间资本进入文化领域的动态，适时修订《文化部文化产业投资指导目录》，合理引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。
（二十三）加强文化行业协会、促进会、商会、学会、联盟等行业自律组织建设，充分发挥其为民间资本进入文化领域提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等方面服务的积极作用。
（二十四）各级文化行政部门和各文化部直属单位要认真贯彻落实国家相关政策，采取切实措施，促进民间资本进入文化领域，并注意跟踪政策实施效果和存在的问题，及时将有关情况反馈我部。
文化部
二○一二年六月二十八日