陕西省人大常委会


陕西省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
陕西省人民代表大会常务委员会


《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》已于1999年9月8日经陕西省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，现公布施行。


第一条 为了保障农村村民实行自治，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
第三条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律、法规，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
第四条 乡（镇）人民政府指导、支持和帮助村民委员会依照宪法、法律、法规和国家政策履行职责，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会协助乡（镇）人民政府开展工作。
第五条 村民委员会的主要职责：
（一）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作；
（二）尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益；
（三）依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，管理村级财务；
（四）编制并实施本村发展规划和年度计划，办理本村的公共事务和公益事业；
（五）组织村民兴修水利，植树造林，保护植被，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境；
（六）宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护村民的合法的权利和利益，教育和推动村民履行纳税、服兵役、计划生育、抗洪救灾、森林防火等法定义务；
（七）发展文化教育事业，普及科技卫生知识，推广生产实用技术，教育村民爱护公共财产，崇尚科学，破除迷信，树立社会主义新风尚；
（八）教育和督促村民遵守村民自治章程、村规民约，调解民间纠纷，促进村民之间、村与村之间、各民族之间的团结互助和家庭和睦；
（九）协助维护社会治安，促进社会稳定；
（十）召集村民会议、村民代表议事会，执行村民会议、村民代表议事会的决定、决议；
（十一）向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；
（十二）法律、法规规定的其他职责。
第六条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。人口在一千人以下的村，村民委员会一般设三人；一千人至三千人的村，设三至五人；三千人以上的村，设五至七人。具体职数由村民会议根据本村实际情况讨论决定。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。村民委员会系几个自然村联合设立的，成员构成应当照顾村落情况。
村民委员会成员之间不得有配偶及直系亲属关系。
第七条 村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，带领村民共同致富。
第八条 村民委员会主任、副主任和委员，由本村有选举权的村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
村民委员会每届任期三年，任期届满应当及时进行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。村民委员会因特殊情况需要提前或者延期换届的，由乡（镇）人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县（市、区）人民政府批准。
村民委员会的选举依照《陕西省村民委员会选举办法》进行。
新一届村民委员会产生后，上一届村民委员会应当在七日内向新一届村民委员会移交公章、办公设施、财务账目、经营资产、资料档案以及其他工作事项。
第九条 村民委员会成员不脱离生产，实行定额补贴或者误工补贴。补贴的标准和办法，乡（镇）人民政府可以提出指导性意见，由村民会议讨论决定。
第十条 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、文教卫生、计划生育等委员会，并确定其人员。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。
第十一条 村民委员会可以按照村民居住状况、集体土地所有权关系和村民意见，分设若干村民小组。村民小组在村民委员会领导下开展工作。
村民小组长由村民小组会议推选产生。推选的方式，先由本村民小组有选举权的村民推荐候选人，然后由村民小组会议投票表决。村民小组会议应当有本村民小组有选举权的村民过半数参加，候选人获得参加投票的村民过半数的选票始得当选。村民小组长任期与村民委员会相同，可以
连选连任。
村民小组会议可以撤换村民小组长。撤换村民小组长应当有本村民小组五分之一以上有选举权的村民联名提出，依照前款规定，由村民小组会议投票决定。
村民小组长的推选、撤换在村民委员会的主持下进行。
第十二条 村民小组长负责组织本组村民对本村民小组集体所有的土地、企业和其他财产依法进行经营管理，办理本村民小组的公共事务和公益事业，执行村民会议、村民代表议事会和村民委员会的决议、决定。
第十三条 村民委员会设会计、出纳。村民小组根据需要可以设会计、出纳，也可以由村民委员会的会计、出纳兼管村民小组财务。
会计、出纳人员与村民委员会主任、副主任、村民小组长之间不得有配偶和直系亲属关系。
第十四条 村民委员会决定问题，实行少数服从多数的原则。
村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复。
村民小组长决定重要问题，应当听取在本村民小组的村民代表的意见，对涉及本村民小组村民利益的重大事项，应当召集村民小组会议讨论决定。
村民委员会成员、村民小组长不得利用职务便利侵占集体财物。
第十五条 村民委员会、村民小组实行村务公开、组务公开制度。村民委员会、村民小组应当及时公布下列事项，其中财务事项至少每半年公布一次，重大事项完成后应当立即公布，接受村民的监督和查询：
（一）财务收支；
（二）农民承担的各项税、费和劳务；
（三）宅基地分配；
（四）水电费收缴；
（五）计划生育指标安排；
（六）征用土地各项补偿费收支；
（七）土地、集体企业和财产的承包、租赁及收益；
（八）公共基建项目的投资方案和资金使用；
（九）救灾救济款物、扶贫资金和捐赠财物的发放使用；
（十）年度工作目标执行情况和有关人员的补贴；
（十一）涉及村民利益、村民普遍关心的其他事项。
第十六条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民委员会向村民会议负责并报告工作。
村民会议对本村事务具有最高决策权，但其决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
第十七条 村民会议由村民委员会召集，一般每半年举行一次。根据需要或者有十分之一以上本村十八周岁以上的村民提议，应当召开村民会议。召开村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

召开村民会议，必要时可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。
第十八条 村民会议行使下列职权：
（一）选举、罢免和补选村民委员会成员；
（二）审议村民委员会的工作报告、财务收支情况报告，审议决定本村发展规划、年度计划；
（三）制定和修改本村村民自治章程、村规民约等规章制度；
（四）审议决定乡统筹的收缴办法、村提留的收缴使用和村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集方案；
（五）审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（六）审议决定村集体经济所得收益的使用办法；
（七）审议决定征用土地各项补偿费的使用方案；
（八）评议村民委员会成员的工作，决定本村享受补贴人员、补贴标准及办法；
（九）改变或者撤销村民委员会、村民代表议事会不适当的决定；
（十）村民会议认为应当由其决定的其他事项。
第十九条 在人口较多或者居住分散的村，可以建立村民代表议事会制度。
村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，可以自愿联户推选，也可以按居住地划分户数推选；或者由各村民小组推选若干人。村民代表任期与村民委员会相同。村民代表总人数一般不少于二十人。村民委员会成员、村民小组长不得兼任村民代表。
第二十条 村民代表议事会由村民委员会召集。村民委员会对涉及村民利益、村民普遍关心的重要事项和村民会议授权的事项，应当召集村民代表议事会进行讨论决定。
村民代表议事会一般每季度召开一次。根据需要或者五名以上村民代表提议，村民委员会应当召集村民代表议事会议。
本条第一款村民会议授权的事项不包括本办法第十八条（一）、（二）、（三）、（九）项规定的事项。
第二十一条 村民委员会、村民小组对应当公布的事项不予公布，或者公布的事项不及时、不真实，以及违反本办法的其他行为，村民有权向乡（镇）人民政府或者县（市、区）人民政府及其有关主管部门反映，有关政府和主管部门应当负责调查核实，责令公布或者改正；经查证确有
违法行为的，有关人员应当依法承担责任。
村民委员会成员、村民小组长利用职务便利侵占集体财物构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 村民会议、村民委员会作出的决议、决定违反宪法、法律、法规和国家政策的，由乡（镇）人民政府或者县（市、区）人民政府有关部门责令限期改正，对造成违法后果的，依照有关法律、法规的规定处理。
第二十三条 县（市、区）人民政府和乡（镇）人民政府负责对村民委员会成员进行村民自治有关法律、法规和业务知识的培训。每届新当选的村民委员会主任、副主任、委员在任期内，至少接受培训一次。培训经费由本级人民政府解决。
第二十四条 《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法由各级人民政府组织实施，民政部门负责日常工作。
第二十五条 乡（镇）人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法的实施，保障村民依法行使自治权利。
第二十六条 城市街道办事处所辖的村，适用本办法。
第二十七条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府民政部门负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法（试行）〉办法》同时废止。



1999年9月8日
山西省晋中市人民政府


关于印发晋中市中小学教师队伍管理暂行办法的通知

市政发〔2008〕44号

各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直各有关单位：
《晋中市中小学教师队伍管理暂行办法》已经2008年5月23日市政府常务会议和2008年6月19日市委常委会议通过，现予印发，请认真遵照执行。


晋中市人民政府
二〇〇八年七月八日


晋中市中小学教师队伍管理暂行办法


第一章 总 则
第一条 为进一步加强和规范教师队伍管理，建设一支师德高尚、素质优良的中小学教师队伍，促进全市教育又好又快发展，依据有关法律、法规和政策，结合实际，制定本办法。
第二条 中小学教师管理应坚持优化结构、合理流动、均衡配置、高效运转的原则。
第三条 中小学教师管理应着力于优化学校内部的管理体制和运行机制，应与中小学布局调整、新课程改革、全面推进素质教育和促进教育均衡发展紧密结合。
第四条 本办法适用于全市中小学校教师。
第二章 管理体制
第五条 中小学教师队伍实行以县为主的管理体制。县级教育行政部门依法履行对县域内中小学教师队伍的管理职能。市教育行政部门负责全市中小学教师队伍管理的宏观指导和市属中小学教师队伍的管理。
第三章 编 制
第六条 中小学教师编制应坚持精简、统一、效能的原则，在保证教师数量充足、结构优化、提高使用效益的前提下由市机构编制部门商市教育行政部门进行核定。
第七条 中小学教师编制实行动态管理，原则上每3年核定一次。各县（区、市）在市下达的编制范围内，每学年进行一次调整。
第八条 坚持编制标准，严格定编、定岗、定员，合理配置教师资源。要建立和完善教师工作量制度，各县（区、市）各学校应参照《山西省普通中小学教师工作量参考标准》的要求，结合教育教学实际，核定教师工作量，确保教育教学任务的完成。
第四章 聘 任
第九条 中小学校实行教师岗位聘用和职务聘任相结合的聘任制度。教师聘任应坚持公开、公平、公正的原则，平等竞争，择优聘任，实行合同管理。
第十条 县（区、市）教育行政部门及学校应根据山西省人事厅转发国家人事部《事业单位岗位设置管理试行办法及其实施意见的通知》（晋人字〔2007〕67号）和《山西省事业单位实行人员聘用制暂行办法》（晋政办发〔2003〕13号）、《山西省中小学校教职工聘任暂行办法》、《山西省中小学校待聘人员管理暂行办法》（晋教人〔1999〕22号）的要求，合理设置教师岗位，认真制定聘用方案和实施细则，结合教师年度考核、专业技术职务考核和教师业务考试情况，每学年聘用一次。
第十一条 职业中学实行专、兼职教师相结合的用人办法，要在核定的编制限额内，按照一定比例，从具有相应教师资格的专业人员中聘任兼职教师。兼职教师的工资待遇报同级财政部门批准后，列入财政预算。职业中学文化课和专业课教师按1：1的比例进行配备，凡文化课教师超编的学校，只允许补充专业课教师。
第十二条 中小学校原则上不允许使用临时代课人员。确因病、产假和离职进修等出现教师短缺，经县级教育行政部门批准，可在具备相应教师资格的人员中聘任临时代课人员。学校应按照《中华人民共和国劳动合同法》规定与本人签订劳动合同。合同期限一般不超过1年，同一人在同一学校连续签订合同不超过2次。履行合同期间，临时代课人员的工资应按照省政府最低工资标准的规定执行。所需经费报同级财政部门审批后列入预算。
第五章 流 动
第十三条 建立中小学教师流动制度。流动要有利于教师队伍的结构调整和优化，有利于农村教师队伍素质的提高，有利于学科建设，有利于教育的均衡发展。县级教育行政部门要统筹规划和安排，引导和鼓励教师由超编学校向空编学校、由优质学校向薄弱学校、由城镇学校向农村学校合理流动。
第十四条 对于男50周岁、女45周岁以下的教师，在同一学校任教满6年以上应实行定期交流。教师交流，原则上在教育行政部门举办的义务教育阶段学校进行。县城学校教师在县城学校之间交流，农村学校教师在农村学校之间交流。各县应积极创造条件逐步实行城乡之间教师的交流。对于不在交流范围，本人自愿交流的，应予以积极支持。具有中级以上职务的教师、特级教师和县级以上模范（优秀）教师、教学能手、学科带头人应积极主动参与交流。教师的交流由县（区、市）教育行政部门组织实施，比例为专任教师总数的15%,不能低于10%。
第十五条 新补充录用的教师原则上先到农村学校任教，任教满5年以上，方可流动。
第十六条 城镇教师应到农村学校进行支教，全职支教时间不少于1学年，在岗兼职支教应累计达到480课时。中青年骨干教师每年支教人数不少于当年支教人数的30%。派出学校要保证教师支教期间各项待遇的落实。
县（区、市）教育行政部门应按照《晋中市教育局关于城镇教师支援农村教育工作的安排意见》（市教人字〔2006〕5号）的要求，加强对支教人员的管理和考核，把支教作为对城镇教师评聘专业技术职务、评优和评特级教师的重要考核内容。
第十七条 城镇学校要对口支援农村、山区学校，开展 “手拉手”、“结对子”活动，双方互派教师，城镇学校教师到农村学校任教、做示范课、开展教学研究活动，培训教师；农村学校教师到城镇学校跟岗学习，进修提高。
第十八条 积极鼓励、支持城镇中青年骨干教师自愿到山区学校任教。到山区任教后享受《山西省实施〈中华人民共和国教师法〉办法》第十八条和省有关部门规定的工资待遇和岗位津贴，并在评模、评特级教师等方面给予优先。
第十九条 特级教师、省级学科带头人、市级学科带头人原则上不得调离中小学教师队伍，因工作需要调离的，必须由所在学校和各县（区、市）教育行政部门提出意见，并报市教育行政部门批准。经批准调出的，与称号相关的待遇自行终止。
第二十条 对于男年满55周岁、女年满50周岁以上的教师，根据工作实际，如本人提出申请，经所在学校同意，县级以上教育行政主管部门批准，报人事、编制部门备案，可以提前离岗或转岗，到退休年龄时，按有关规定办理退休手续。离岗或转岗期间，享受原有待遇，工龄（教龄）连续计算，不晋升教师专业技术职务，不占原教师专业技术职务职数。提前离岗人员不占编制。
第六章 补充录用
第二十一条 建立教师正常补充机制。各县（区、市）教育行政部门要依法履行对中小学教师实行招聘录用、培养培训、职务评聘、资格认定等管理职能，每年根据区域内教师缺额情况和事业发展需要，及时足额补充录用教师。要认真拟定教师补充录用计划和方案，经同级人民政府批准后，由政府教育、人事行政部门按照有关规定具体组织实施。新教师的补充录用一般安排在每年暑假期间进行。
第二十二条 严格实行教师资格准入制度，凡未取得相应教师资格的人员，一律不得录用为中小学教师。
第二十三条 教师补充应采取考试和考核相结合的办法公开招聘。应坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，对违反招聘纪律，营私舞弊，弄虚作假者要严肃查处。
第七章 考 核
第二十四条 各县（区、市）教育局和各学校要依据市教育行政部门制定的考核意见，结合实际，制定本县（区、市）和本学校的考核实施细则和办法，组织对教师的全面考核。
第二十五条 考核内容包括德、能、勤、绩4个方面，坚持客观公正、民主公平、注重实绩的原则，实行领导考核和群众评议相结合、考核工作实绩和考核工作表现相统一的办法进行。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格4个等次。考核工作应在每年的暑假期间进行。教师年度考核应与专业技术职务任职考核同时进行。
第二十六条 考核结果应当以书面形式通知本人。其结果要作为教师聘任、评聘职称、晋升工资和实施奖惩的重要依据。当年考核被确定为不合格等次的，不发年终奖金，学校根据具体情况，可以解聘，也可以调整其岗位或安排其离岗接受必要的培训后调整岗位；连续2年考核或聘期考核被确定为不合格等次的，根据不同情况，予以降职、低聘或解聘；考核不合格被调整岗位的，相应改变其岗位工资及有关待遇，并对其聘用合同作相应变更。
第八章 工资待遇
第二十七条 建立健全中小学教师工资、艰苦边远地区津贴及特殊岗位津贴发放保障机制，认真落实国家关于中小学教师工资和岗位津贴的政策规定，保证教师工资及各项津贴的按时足额发放。要随着事业单位工资制度改革和津贴补贴的统一规范，逐步实现同城教师以及城乡教师的同工同酬。市、县两级政府及有关部门要依法保障教师合法权益，采取有效措施，保证教师各项待遇的落实。
第二十八条 建立和完善校内绩效工资分配办法。根据国家绩效工资分配办法，在上级主管部门核定的绩效工资总额内，按照规范的分配程序和要求，采取灵活多样的分配形式和办法进行分配。绩效工资分配要以学校对各类人员的考核结果为依据，合理拉开档次，向一线教师倾斜、向班主任倾斜。
第九章 其他管理
第二十九条 中小学教师不得从事第二职业或私自到校外兼课，不得从事有偿家教，不得以赢利为目的举办任何形式的培训班、辅导班，不得向学生推销商品和各种辅导资料。
第三十条 未经县及其以上教育行政部门批准，任何单位和部门不得借用中小学教师。确因工作需要经批准借用的，借用时间不得超过6个月。超过6个月原单位停发其工资。1年内借用时间累计超过6个月的当年不计算教龄。
第三十一条 对学校或教师私自雇佣的代教必须认真清理，坚决予以辞退。凡弄虚作假，继续私雇代教顶岗的，对有关责任人视情节给予严肃处理。
第三十二条 教师的婚假、产假、病假、事假（包括期限、请销假程序、待遇等）按国家和省、市有关规定执行。
第十章 附 则
第三十三条 幼儿园、特殊教育学校教师、职工以及中小学校职工可参照本办法执行。
第三十四条 各县（区、市）可依据本办法，结合实际，制订实施细则。
第三十五条 本办法自下文之日起执行。