论民法上的公共利益原则

王胜宇


　　一、导论
　　在我国民事审判中，曾经出现过用公共利益原则判案的情况，如曾经的“包二奶”案，社会影响很大，人们对此的争议也颇大。由于社会生活的不确定性、复杂性，而立法的智慧也是有限的，所以，需要“公共利益”这样一些不确定的概念作为一种兜底条款，让法有相对的伸缩空间，操作起来更具有灵活性。这本身也符合合同法的基本规律和现代立法的基本趋势，使法律的生命力和活力更强。但应当看到的是，“公共利益”这一概念的内涵和外延都是非常不确定的，因此，我们有必要探究公共利益的内涵，以指导涉及公共利益的司法审查。
　　二、对公共利益的追溯和理解
　　 (一)关于“公共利益”的立法例
　　我国《民法通则》、《合同法》上均有公共利益条款。有关的法律上的措辞有：公共利益、社会公德、国家经济计划、社会经济秩序、公共秩序等。立法措辞上显得有点混乱，但从其他措辞的基本意义来看，我国的公共利益的概念是和其他国家的“公序良俗”概念是基本相当的。
　　世界范围内首先以法律形式将公序良俗原则规定下来的是1804年《法国民法典》。该法典第6条规定:“个人不得以特别约定违反有关公共秩序与善良风俗的法律。”第1131条和第1133条规定:“原因违反善良风俗或公共秩序时,此种原因为不法原因;基于不法原因的债,不发生任何效力。”此时,公序良俗不过是对于契约自由原则的例外的限制。到了《德国民法典》,公序良俗的观点成为了支配私法全部领域的基本原则,该法典第138条规定:“违反善良风俗的法律行为,无效。”以后许多国家或地区制定的民法典纷纷效仿这一规定。如《日本民法典》第90条规定:“以违反公共秩序或善良风俗的事项为标的的法律行为,为无效。”我国台湾地区民法典第72条规定:“法律行为,有悖于公共秩序或善良风俗者,无效。”《苏俄民法典》第49条规定:“实施目的违反国家和社会利益的法律行为无效。”《民主德国民法典》第68条规定:“为社会主义道德准则所不容的契约无效。”

　　（二）、关于公共利益的理论性认识及其评估
　　1、主观公共利益论和客观公共利益论
　　防止恣意决定公共利益的含义，存在着两种进路。一种是从实体出发，说明权力的合法边界；另一种是从程序出发，以宪政框架下的民主决策程序限制恣意行使权力。按照前一进路，客观上存在公共利益概念的合法边界；按照后一进路，公共利益概念是主观的，随参与决策程序的主体以及决策规则的不同而有所变化。
　　2、公共利益客观说在大陆法学上受到重视。德国学者华特克莱恩的“量广”、“质高”理论，影响颇大。华特认为，公共利益是受益者尽量广、对受益人生活尽量有益的事物。此外，在经济学上的公共货物理论也提供了一种客观解释。该理论把产品和服务分为公共货物和私人货物。在私人提供公共货物的情况下，消费者将“免费乘车”，即享有这些货物而不付款。潜在的供货人会因此转向其他地方谋取利润。因此，如果私人无法提供某种公共产品或者服务，那么，它就需要由国家予以实现的公共利益。公共货物说的理论大致是清晰的，然而在现实生活中，公共货物的外延却是一个悬而未决的问题。
　　公共利益客观说是有它的意义的，但是实际上并不能提供公共利益性的客观判断标准。更令人不安的是，公共利益客观说具有决定论的色彩，导致以权威损害民主。因此，另辟蹊径，假定公共利益是主观的抉择，依靠公正的程序界定，在有的时候似乎更能够起到比较好的效果。这就是主观说。
　　3、公共利益的具体表述的两个不同方法
　　第一种方法是，具体列举哪些是属于公共利益。如粱慧星的《物权法（草案）》中第48条对公共利益的表述是：“所谓公共利益，指公共道路交通、公共卫生、灾害防治、科学文化教育事业、环境保护、文物古迹及风景名胜区的保护、公共水源及引水排水用地区域的保护、森林保护事业，以及国家法律规定的其他公共利益。”走的是日韩等国的列举概括。在我国的其他单行立法中，也是有这些方面的列举性概括的，比如，我国信托法第六十条，就规定了几种类型的信托属于公共信托。这些列举虽然不能完全确定公共利用的内涵，但有在部分领域内相对确定的意义。即在这些领域只有这些情况属于公共利益。
　　第二种方法是，澄清公共利益的内在含义。民法学家史尚宽先生在谈到公共利益时指出：“在日本民法不用公共利益二字，而易以公共福祉者，盖以公共利益理解为偏于国家的利益，为强调社会性之意义，该用公共福祉字样，即为公共福利。其实，公共利益不独国家的利益，社会的利益亦包括在内。”这种说说旨在表明公共利益并不等同于国家利益。
　　而流行欧美的卢梭式的民主理论则把公共利益界定为所谓公意，或者人民的意志，政府行为的合法性来源于人民意志。还有人把公共利益界定为有关各方进行冲突和达成妥协这一过程的结果，如果政府的行为表达了这一妥协过程的结果，那么它就是合法的；反之就是不合法的。无论是对公共利益的列举性认识，还是对公共利益本身内涵的追索，都是有它的意义的。列举性认识能够让公共利益的内涵在某些领域相对确定些。而对公共利益概念本身的追索，也使人们在考虑一项事件是不是公共利益所应当注意的几个方面。
　　三、对公共利益加以司法审查的几点建议
　　各国虽然在不同程度上规定了公序良俗原则,但在实践中相当复杂,我们还有必要讲究一些寻求公共利益的基本方法，或者探索一些可以利用的规则。
　　（一）、可以把公共利益进行一定范围内的分类。
　　一些典型的案例和国内外立法已经很好的确认了一些公共利益属性比较明显的情形，对于这些情形可以在我们的立法中进一步确认，并可以在此基础上可以探讨对公共利益在一定范围内加以分类从而以类型化的方法将当前社会中的典型的违背公序良俗的行为归纳出来,确立对实务具有指导意义的典型案例,维护法律适用的统一。在德国司法实践中,违反公序良俗原则的主要案例类型有四类。我国学者史尚宽先生则认为,违反公序良俗原则的行为可分为五种类型梁慧星先生认为违反公序良俗的行为可归纳为十种类型。
　　（二）在具体个案中涉及到公共利益的认识的时候，应当先从个案中抽象出来看一般意义上公共利益，然后再回到个案中去。从个案本身看公共利益开始是只能有表面的一般人的心理层面的认识。这就有必要从个案中抽象出一般情况，来同我们以往对公共利益的理解加以比较确定，最后再回到具体的个案中，以指导具体的解决方法。
　　同时，我们注意到，在具体的个案中，我们对公共利益的理解应该打破传统的错误认识。传统上，这时候提到公共利益，就把他归入到很多人的范围中去，而具体的合同条款就属于合同几方的事情。但在实践当中，有些涉及到公共利益的事项，它所实际涉及的也只是一部分人的利益，并非与整个社会每个人的利益相关。而在某一个合同中，合同所涉及的可能只是很少数的人，但是，把合同放在社会领域去看，每一个人都有可能写出相似的条款。所以，每一个合同的背后都暗含着一群人。所以，我们可以在抽象上讲，公共利益是群体性的，个人利益是要服从整体利益的。但在具体的办案中，很多时候却要把实际的公共利益和实际的个人利益看做是一群人与一群人的较量，而不是一群人对几个人的较量。有了这种认识，就能够一定程度上预防假借公共利益，以所谓的多数人的利益来压制具体相对人的利益。
　　（三）公共利益不仅仅是个法律概念，有时候还被看作是个政治概念。所以有时候在评价公共利益的时候要注意一个政策导向的问题。由于特殊的历史背景，国家政策、指令性计划在我国曾有法律的权威性。但是我国新的合同法却没有确定这种做法。按照“新法优于旧法”的原则，违反政策、指令性计划的合同并不当然无效。虽然他们在实践中发挥了很大的作用，但应该把他们也纳入公共利益这个框架中加以考量，避免某些人、部门打着国家政策、指令性计划之名，行谋取不法利益之实。
（四）在具体的个案中，公共利益是排除合意的。合同虽然从起初是合同各方之间权利义务的规定，但是这种合意超过合理的界限的时候，即使合同各方认为他们是符合公共利益的，但是否真的符合，仍然需要外在的裁判者加以裁判。因此，关于公共利益的认识是不能调解的，在问题的定性上，必须由裁判者给出明确的判断。
　　（五）公共利益是相对保守的。看一个事情是否符合公序良俗，一般应当基于就过去对这项公序良俗的共同性理解或者过去社会对这项公序良俗的一般心理认识。以个案来否定、打破既有的认识是有很大的风险的，所以也是必须慎重的。比如说，一个人定了个合同，把他的遗产赠与他的情妇。那么这个合同就是无效的。
　　（六）公共利益的最终界定机关应该是法院。要正确处理行政机关的界定和法院之间界定的协调。鉴于目前司法机关受到地方政府很大影响的实际，有必要提高“公共利益”争议案件的审级，当事人一方是县级政府的，一审则由中院审理，以此照推，以切实维护公共利益不被滥用。
　　（七）公共利益不是经营性的利益，公共利益从其本身而言决不能是经营行为，不能追逐利润。否则，不成为社会“不特定的多数人”服务。公共利益注重福利性，而非获利性。注意到了这点，就能一定程度上警惕有些人因为某些事项内在的获利性诱惑，打着公共利益的旗号，损害相对方的权益。


北安市人民法院 王胜宇
河南省三门峡市人民政府


三门峡市人民政府关于印发三门峡市政府投资项目管理办法（试行）的通知

三政〔２０１１〕６４号



各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府各部门：
　　现将《三门峡市政府投资项目管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


　　二○一一年八月七日


三门峡市政府投资项目管理办法（试行）


第一章　总　则


　　第一条　为规范全市政府投资项目管理，建立科学的政府投资决策、实施和监督管理制度，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔２００４〕２０号）、《河南省人民政府贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的通知》（豫政〔２００４〕５９号）精神和有关法律、法规的规定，结合实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府投资项目，是指三门峡市市级和县级政府（包括开发区、产业集聚区管委会，下同）使用下列资金建设的固定资产投资项目：
　　（一）财政预算内建设资金；
　　（二）财政专项建设资金；
　　（三）财政预算外资金中用于基本建设项目投资的资金；
　　（四）政府融资以及利用中央预算内和省预算内基本建设资金；
　　（五）国际金融组织和外国政府贷款、赠款；
　　（六）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
　　（七）法律、法规规定的其他政府性资金。
　　第三条　政府投资方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息。
　　第四条　政府投资主要用于以下领域的项目：
　　（一）政府基础设施建设，包括党政机关、人大机关、政法机关、人民团体的基础设施项目；
　　（二）城乡基础设施建设项目；
　　（三）环境保护、生态建设、资源节约与综合利用项目；
　　（四）非营利性的教育、文化、卫生、体育、旅游、文物、计划生育、社会保障等社会公益事业项目；
　　（五）重大产业结构调整优化项目和高新技术产业领域项目；
　　（六）三门峡市市级和县级政府确定的其他项目。
　　上述投资项目中，有合理回报和一定投资回收能力的，应积极创造条件，利用特许经营、投资补助等多种形式，吸引社会资本参与。
　　第五条　政府投资遵循量财办事、量入为出、综合平衡的原则，应当符合国民经济和社会发展规划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置和结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展，体现土地资源的合理配置、集约利用，符合生态环境保护和改善的要求。
　　第六条　县级以上政府发展改革部门为政府投资主管部门，负责政府投资项目的计划编制、项目审批、综合协调和监督管理工作。财政部门负责政府投资项目资金财务活动的监督管理。审计部门负责政府投资资金的执行情况、竣工决算的审计监督。国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、交通运输、国有资产、安全监管、监察等有关部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。


第二章　政府投资项目审批管理



　　第七条　政府投资项目实行储备制度。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划，由政府有关部门和项目单位开展政府投资项目前期工作，单个项目前期工作达到可行性研究报告批复阶段并经政府投资主管部门组织论证后，方可列入政府投资项目储备库。纳入政府投资项目计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。
　　第八条　采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目以及采用政府投资补助、转贷或贴息资金超过项目总投资５０％以上的项目，项目单位应当委托或招标选择有相应资质的机构编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按规定报请政府投资主管部门审批；投资总规模较小、建设内容比较单一的项目，其项目建议书和可行性研究报告可以合并编报。申请政府投资补助、转贷或贴息资金占项目总投资比例在５０％以下的项目，应报政府投资主管部门进行核准或备案，不再审批项目建议书和可行性研究报告。
　　第九条　项目单位报请审批可行性研究报告时，应当同时报送下列材料：
　　（一）规划部门出具的规划选址意见；
　　（二）国土资源部门出具的项目用地预审意见；
　　（三）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
　　（四）行业主管部门的审查意见；
　　（五）重大项目应由群众工作（信访）部门出具社会稳定风险评估审核意见；
　　（六）其他有关部门根据有关法律、法规规定提出的意见。
　　第十条　项目单位报请审批项目初步设计时，应当同时报送下列材料：
　　（一）规划部门出具的建设用地规划许可证；
　　（二）国土资源部门出具的项目用地预审意见或土地使用证；
　　（三）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
　　（四）行业主管部门的审查意见；
　　（五）其他有关部门根据有关法律、法规规定提出的意见。
　　第十一条　政府投资主管部门在审批项目建议书、可行性研究报告前应根据需要组织有相应资质的工程咨询机构进行咨询评估。对经济、社会和环境影响重大的，社会公众普遍关注的公益性建设项目，应当采取听证会、论证会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。
　　第十二条　项目单位应当招标选择具有相应资质的设计单位，按照批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。设计单位编制项目概算时应当严格按照可行性研究报告批准的投资规模，进行限额设计。初步设计和项目概算有下列情形之一的，项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关重新审批：
　　（一）超过可行性研究报告批复的投资估算１０％以上的；
　　（二）超过可行性研究报告批复的投资估算金额在３００万元以上的；
　　（三）可行性研究报告批复的项目建设内容和规模发生变化的；
　　（四）按照法律、法规规定需要重新报批的。
　　第十三条　政府投资主管部门审批初步设计和项目概算时，应当委托具有相应资质的设计单位或组织专家组进行评审，并征求行业主管部门的意见。项目单位应当按照批准的初步设计和项目概算，进行施工图设计，合理确定工程造价。
　　第十四条　申请政府投资补助、转贷或贴息资金的项目需进行资金申请报告审批。
　　资金申请报告应包括以下主要内容：
　　（一）项目单位的基本情况和财务状况；
　　（二）项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；
　　（三）申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；
　　（四）项目招标内容；
　　（五）政府投资主管部门要求提供的其他内容。
　　已经政府投资主管部门审批或核准（备案）的投资项目，其资金申请报告的内容可适当简化，重点论述申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据。
　　资金申请报告报批时应附以下文件：
　　（一）项目可行性研究报告批准文件（或项目核准或备案的批准文件）；
　　（二）规划、国土资源、环保等部门分别出具的规划选址意见、项目用地预审意见和环境影响评价文件的审批意见；
　　（三）行业主管部门的审查意见；
　　（四）申请贴息、国外贷款的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款或转贷协议；
　　（五）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；
　　（六）政府投资主管部门要求提供的其他文件。
　　第十五条　政府投资主管部门对资金申请报告审查同意后，根据项目建设进度和项目资金到位情况下达投资计划，财政部门根据投资计划拨付资金。
　　第十六条　使用政府投资补助、转贷或贴息资金的项目，应当严格遵守国家和省有关规定。政府投资补助和贴息资金，不得转移、侵占、挪用。


第三章　政府投资项目计划和资金管理


　　第十七条　政府投资主管部门根据国民经济和社会发展中长期规划和年度计划的总体要求以及政府投资资金来源情况，编制年度政府投资项目建议计划，报同级政府批准。
　　第十八条　列入年度政府投资项目计划的项目应当符合以下条件：
　　（一）采用直接投资或资本金注入方式的投资项目，项目的可行性研究报告已经批准；
　　（二）采用政府投资补助或者贴息方式的投资项目，项目的资金申请报告已经批准；
　　（三）采用转贷方式的投资项目，项目已纳入国家利用国际金融组织和外国政府贷款备选项目规划。
　　第十九条　年度政府投资项目计划应当包括下列内容：
　　（一）年度政府投资总额；
　　（二）项目名称、建设内容、建设规模、总投资、建设周期、年度投资额和资金来源；
　　（三）政府投资项目的前期工作费用；
　　（四）其他应当说明的情况。
　　第二十条　年度政府投资项目计划经同级政府审查批准后，政府投资主管部门应当及时向各项目单位下达投资计划，并抄送同级财政、审计、统计部门和行业主管部门。
　　第二十一条　年度政府投资项目计划经同级政府批准后必须严格执行，任何单位和个人未经批准不得擅自变更。在计划执行过程中，确需追加或取消投资项目以及调整年度政府投资规模或项目投资规模的，须经项目单位提出申请后，由政府投资主管部门会同同级财政部门和行业主管部门制定调整方案，提请同级政府批准。
　　第二十二条　政府投资项目实行国库集中支付制度。财政部门根据投资计划及工程建设进度拨付资金，对有部门融资和自筹资金的项目，承诺筹措资金的单位必须按照项目进度同比例拨付到位。财政部门委托投资评审机构或经财政部门认可的有资质的中介机构对政府投资项目竣工财务决算进行审核，再按规定批复。


第四章　政府投资项目建设管理


　　第二十三条　政府投资的经营性项目应当组建或确定项目法人，实行项目法人责任制，负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。行政机关工作人员不得兼任项目的法定代表人。
　　第二十四条　采用政府直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，积极推行代建制。政府投资主管部门对实施代建制的项目，应在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确，通过招标方式选择专业化的项目管理单位（即代建单位）负责建设实施。代建单位应严格控制项目投资规模、质量和工期，竣工验收后移交使用单位。
　　第二十五条　政府投资项目必须达到以下条件，并经政府投资主管部门下达投资计划后方可开工建设。
　　（一）符合国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准；
　　（二）项目建议书、可行性研究报告已经批准（或项目已经核准或备案），其中需审批初步设计及概算的项目初步设计及概算已经批准；
　　（三）项目选址和布局必须符合城乡规划并依照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定办理相关规划许可手续；
　　（四）需申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或者取得国有土地划拨决定书；
　　（五）已经完成环境影响评价审批；
　　（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查；
　　（七）已经取得施工许可证或已经办理开工报告书；
　　（八）已经下达年度投资计划；
　　（九）符合国家法律、法规的其他相关要求。
　　第二十六条　政府投资项目必须实行招标投标制、工程监理制、合同管理制。勘察、设计、施工、监理和有关设备材料的采购，均应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》及有关规定实行招标。
　　第二十七条　中标施工单位签订《施工承包合同》后，严禁转包和违法分包。总承包单位确需进行合同分包的，必须按《施工承包合同》约定进行，但项目主体结构不得分包。分包单位不得将其承包的工程实行再分包。
　　第二十八条　政府投资项目应实行履约担保制度。合同签订后，勘察、设计、施工、监理单位应依照合同约定向项目单位提供由金融机构出具的履约担保函。
　　第二十九条　政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工。确需变更设计的，应当经原设计单位同意后，报原审批部门审批。
　　第三十条　因设备、原材料价格上涨等不可预见的因素引起项目总投资超过投资估算１０％以上或者金额超过３００万元以上的，应由项目单位编制项目调整概算书，报政府投资主管部门审批。
　　第三十一条　政府投资项目建设完工后，项目单位应当编制工程结算和竣工决算，报财政部门审核和审计部门审计。未经审核、审计的项目，不得办理竣工验收手续。
　　第三十二条　政府投资项目实行竣工验收制度。项目涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、防雷、安全生产、建设档案等专项验收的，应当由有关行业主管部门依法组织验收。各项专项验收、工程质量的核定、竣工决算完成后，应当由政府投资主管部门或由其委托行业主管部门组织竣工验收。
　　第三十三条　政府投资项目必须办理产权登记。产权登记由财政部门负责。建设单位应当于竣工决算编制完毕并经审计机构审核后３０日内办理产权登记手续。未经产权登记的项目，不得交付使用。
　　第三十四条　产权登记后，建设单位应当及时与使用单位办理资产移交手续。建设资金有结余的，建设单位应当在产权登记后的３０日内将结余资金上交财政部门。
　　第三十五条　建立政府投资项目后评价制度，实行动态跟踪管理。大中型政府投资项目交付试用期满后，政府投资主管部门会同监察、财政、审计等有关部门和行业主管部门有选择地进行项目后评价。后评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容，后评价结论应当报同级政府备案。
　　第三十六条　加强项目档案管理工作。凡政府投资项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。从项目规划到工程验收等各个环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。项目档案管理单位和档案管理人员必须严格履行职责。


第五章　政府投资项目监督检查


　　第三十七条　政府投资主管部门、财政部门、建设行政主管部门、审计机关、监察机关和其他有关部门依据有关法律、法规和本办法的规定，在各自的职责范围内，对政府投资项目进行监督检查。
　　第三十八条　政府投资主管部门应当加强对政府投资计划执行情况的监督检查，并负责对计划实施的协调。政府重点项目稽察部门按照重点建设项目稽察办法对其实行稽察，并向市政府报告。重大项目可派驻稽察特派员。对稽察中发现的问题应及时处理，对发现的严重违法违纪问题要向有关部门提出调查处理意见。
　　第三十九条　财政部门负责对政府投资项目的资金、财务活动全过程实施监督，确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。
　　第四十条　审计部门按照《三门峡市政府投资建设项目审计监督办法》依法对政府投资项目预算、决算以及参与投资项目的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支进行审计监督。对政府投资的重大建设项目，审计机关可派驻审计特派员或跟踪审计。
　　第四十一条　监察部门负责监察政府投资项目涉及的相关部门的行政职责履行情况，依法查处政府投资项目建设过程中的违纪行为。
　　第四十二条　项目单位、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置公示。有关部门应当设置并公布举报电话及其他举报方式，接受社会监督。


第六章　法律责任


　　第四十三条　项目建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并依法追究项目建设单位负责人和直接责任人的责任，涉嫌犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
　　（一）在项目申报过程中弄虚作假的；
　　（二）未按基本建设程序报批擅自开工的；
　　（三）未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；
　　（四）未依法进行招标的；
　　（五）截留、挪用、侵占、骗取或者虚报冒领建设资金的；
　　（六）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；
　　（七）其他严重违反规定的行为。
　　第四十四条　咨询评估、工程设计、招标代理、监理、工程造价等中介机构及其执业人员在对政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、招标代理进行咨询评估、工程质量监理等中介服务中弄虚作假或者评估结论和审查结论严重失实的，有关部门不得再次委托其从事政府投资项目的中介服务工作，并视情节轻重依法给予处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
　　第四十五条　政府有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，并依法追究主要负责人和直接责任人的行政责任；涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）违规批准立项、可行性研究报告或者初步设计方案的；
　　（二）单位和个人干预招标投标活动的；
　　（三）违反本办法拨付建设资金的；
　　（四）不按规定进行工程决算审计的；
　　（五）其他严重违反规定的行为。
　　第四十六条　政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究项目单位和勘察、设计、施工、监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任；涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十七条　国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目审批或建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。


第七章　附　则


　　第四十八条　国务院、省政府及其有关部门对使用中央和省财政资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。
　　第四十九条　本办法自发布之日起施行。