农业部关于印发《水生生物自然保护区管理工作考核暂行办法》的通知
农业部
农业部关于印发《水生生物自然保护区管理工作考核暂行办法》的通知
农渔发[2013]2号
各省、自治区、直辖市渔业主管厅（局），新疆生产建设兵团水产局：
为加强水生生物自然保护区管理工作，进一步提升自然保护区管理机构水平，依据《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法》、《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》（国办发〔2010〕63号）等法律法规及文件要求，我部制定了《水生生物自然保护区管理工作考核暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
农业部
2013年1月8日
附件：
水生生物自然保护区管理工作考核暂行办法.doc
农渔发〔2013〕2.ceb
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201301/P020130118340847756164.ceb
水生生物自然保护区管理工作考核暂行办法
第一条 为加强水生生物自然保护区管理工作，提升水生生物自然保护区保护管理水平，切实保护好水生野生动植物及其栖息环境，依据《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法》、《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》（国办发〔2010〕63号）、《国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）》，特制定本办法。
第二条 本办法适用于对国家级、省级水生生物自然保护区保护管理工作的考核，市、县级水生生物自然保护区可参照执行。
第三条 农业部水生野生动植物保护办公室负责考核工作的统一部署，省级渔业行政主管部门负责组织实施，全国水生野生动物保护分会负责日常联络工作。
第四条 考核内容包括：机构设置、制度建设、日常管护、资源环境监测、科研宣教、工作计划和总结等。
第五条 考核周期为每年10月1日至次年9月30日。
第六条 考核结果由基础计分、平时计分、年度计分相加而成，满分150分。
基础计分30分，主要考核水生生物自然保护区机构设置、基础设施及制度情况。
平时计分70分，主要考核水生生物自然保护区日常管护、资源监测、科研宣教等工作开展情况。
年度计分50分，主要考核水生生物自然保护区工作开展情况、工作质量、保护成效等。
第七条 基础计分由省级渔业行政主管部门对水生生物自然保护区进行评估。
第八条 平时计分由水生生物自然保护区管理机构根据年初工作计划和工作开展情况，每月在全国水生野生动物保护分会网站上自行打分，并附每次工作记录和有关材料。
第九条 年度计分由农业部水生野生动植物保护办公室和省级渔业行政主管部门对水生生物自然保护区的综合评价相加而成。
国家级水生生物自然保护区，农业部水生野生动植物保护办公室最高赋分35分，省级渔业行政主管部门最高赋分15分。
省级水生生物自然保护区，农业部水生野生动植物保护办公室最高赋分15分，省级渔业行政主管部门最高赋分35分。
第十条 每年9月10日前，各水生生物自然保护区管理机构向本省级渔业行政主管部门报送年度考核材料，包括机构设置、制度建设、本年度工作计划和工作总结等，可附相关影像、图片等资料，同时提供保护区下年度工作计划。
各省级渔业行政主管部门对本辖区水生生物自然保护区管理机构平时计分真实性进行审核，对保护区机构设置、基础设施及制度情况、本年度工作质量、保护效果进行打分，并于9月20日前将基础计分、年度计分、年度考核材料和下年度工作计划报送农业部水生野生动植物保护办公室。
第十一条 农业部水生野生动植物保护办公室组织专家结合专项行动、现场抽查、年度计划总结等情况进行综合打分。
第十二条 对平时计分中弄虚作假、不如实提供考核材料、对涉水生生物自然保护区违法违规工程建设隐瞒不报的保护区管理机构，省级渔业行政主管部门或农业部水生野生动植物保护办公室在年度总分中扣除30分，不重复扣分。
第十三条 农业部水生野生动植物保护办公室对国家级水生生物自然保护区考核结果进行通报，省级渔业行政主管部门对本省水生生物自然保护区考核结果进行通报。农业部水生野生动植物保护办公室将根据考核结果对工作成绩突出的单位或个人给予表扬。
第十四条 本办法由农业部水生野生动植物保护办公室负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
附件1
管理基础计分表
序号 分值类别 指标名称 满分 考核内容 得分
1 管理基础分 机构及人员设置 10 1.有专门管理机构，管理人员编制落实，管理经费到位。 （10分）
2.内设管理机构，管理人员编制落实，管理经费基本到位。（8分）
3.内设管理机构，无专门管理人员，运转不正常。
(4分）
4.尚无管理机构及人员编制，处于批而不建状态。
（0分）
2 基础建设 10 1.已划分功能区，界碑、宣传牌等标识完善，实施分区目标管理。 各项设施（指管护站卡、巡护道路、交通等）完备，能满足工作需要。（10分）
2.虽已划分功能区，但标识设置不完善，尚未完全实施分区目标管理。各项设施基本完备，可保障主要管护任务的需要。 （8分）
3.虽已划分功能区，但有界无标识，尚未实施分区目标管理。 有部分设施，完成主要管护任务存在一定困难。（4分）
4.未划分功能区，无界无标识，管理无具体目标。 因无基本设施不能开展有效的管护工作。（0分）
3 制度建设 6 1.规章制度健全，岗位职责明确，管理工作科学有序。
（6分）
2.规章制度基本健全，岗位职责较明确，管理一般化。 （4分）
3.规章制度不健全，岗位职责不明确，管理松懈。
（2分）
4.尚无规章制度，岗位职责不够明确，管理混乱。
（0分）
4 总体规划 4 1.已编制保护区总体规划，并实施。
（4分）
2.已编制保护区总体规划，但未实施。
（2分）
4.尚未编制保护区总体规划。 （0分）
总计 30
附件2
平时计分表
序号 考核内容 累计 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月
1 日常巡护（20分）
年初计划次数
组织实施次数
所得分数（实施/计划*20）
2 资源环境监测（20分）
年初计划次数
组织实施次数
所得分数（实施/计划*20）
3 科普宣传（20分）
年初计划次数
组织实施次数
所得分数（实施/计划*20）
4 其它（10分，由保护区根据自身工作自行确定）
年初计划次数
组织实施次数
所得分数（实施/计划*10）
附件3
国家级水生生物自然保护区年度计分表
保护区名称：
序号 分值类别 指标名称 满分 考核内容 部水野办评分（赋分35分） 省级渔业主管部门评分（赋分15分） 综合评分
1 工作效果及质量评价分 资源管护 50 对日常巡护、生物救护、应急、涉保护区工程监管、资源调查及监测情况进行综合评判
2 科研宣教 对所开展的科普、宣传、科研等完成情况及效果进行综合评判
3 总结计划 对年度工作计划的安排、实施及总结情况和工作质量进行综合评判
4 开拓创新 对开展工作的能动性、创新能力等进行综合评判
评价部门：
省级水生生物自然保护区年度计分表
保护区名称：
序号 分值类别 指标名称 满分 考核内容 部水野办评分（赋分15分） 省级渔业主管部门评分（赋分35分） 综合评分
1 工作效果及质量评价分 资源管护 50 对日常巡护、生物救护、应急、涉保护区工程监管、资源调查及监测情况进行综合评判
2 科研宣教 对所开展的科普、宣传、科研等完成情况及效果进行综合评判
3 总结计划 对年度工作计划的安排、实施及总结情况和工作质量进行综合评判
4 开拓创新 对开展工作的能动性、创新能力等进行综合评判
评价部门：
潍坊市人民政府办公室关于印发《潍坊市防止生猪价格过度下跌调控暂行办法》的通知
山东省潍坊市人民政府办公室
潍坊市人民政府办公室关于印发《潍坊市防止生猪价格过度下跌调控暂行办法》的通知
各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府有关部门:
《潍坊市防止生猪价格过度下跌调控暂行办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二ΟΟ九年六月十五日
潍坊市防止生猪价格过度下跌调控暂行办法
第一章 总 则
第一条 为建立生猪生产稳定发展长效机制,防止生猪价格过度下跌,稳定生猪生产,维护生猪养殖户利益,根据国家发展改革委等六部委《防止生猪价格过度下跌调控预案(暂行)》及《山东省〈防止生猪价格过度下跌调控预案〉实施细则(暂行)》的规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于潍坊市行政区域内发生的生猪价格过度下跌情况。
生猪价格过度下跌是指在一定时期内(通常为4周)生猪价格连续出现等于或者低于生产盈亏平衡点的情形。
第三条 防止生猪价格过度下跌调控工作坚持以下原则:
(一)市场主导、政府调控原则。在尊重市场规律、充分发挥市场机制调节作用的基础上,维护生猪市场正常的价格秩序。同时,采取必要措施调节市场供求,引导市场预期,缓解生猪生产和价格的周期性波动。
(二)统一领导、分级负责原则。在全市建立和完善“统一领导,分级负责,属地为主”的生猪市场调控机制。
(三)分工协作、密切配合原则。各级、各相关部门分别负责本行政辖区和部门职责范围内的工作,各司其职,密切配合,建立联动机制,形成职责明确、信息共享、齐抓共管、综合调控的工作格局。
第二章 预警指标及区域
第四条 猪粮比价是判断生猪市场价格变动情况的基本指标。我市生猪生产盈亏平衡点是猪粮比价6:1。
第五条 仔猪白条肉比价、生猪和能繁母猪存栏量是判断生猪市场价格变动情况和生猪生产能力的参考指标。正常情况下仔猪白条肉比价是0.9:1;生猪和能繁母猪存栏量保持在满足消费需求和生猪生产需要的合理范围。
第六条 政府应根据生猪生产方式、生产成本和市场需求变化等因素,适时调整预警指标及具体标准。
第七条 防止生猪价格过度下跌的调控目标是猪粮比价不低于5.5∶1;仔猪白条肉比价不低于0.7∶1;生猪和能繁母猪存栏量达到确定的调控目标。
第八条 猪粮比价低于9∶1时,生猪价格监测、预警区域划分为以下情况:
(一)绿色区域(价格正常),猪粮比价在9∶1—6∶1之间;
(二)蓝色区域(价格轻度下跌),猪粮比价在6∶1—5.5∶1之间;
(三)黄色区域(价格中度下跌),猪粮比价在5.5∶1—5∶1之间;(四)红色区域(价格重度下跌),猪粮比价低于5∶1;(五)生猪价格异常下跌的其他情况。
第三章 响应机制
第九条 贸易、财政等相关部门应当按照《潍坊市储备猪肉管理暂行办法》的规定,认真做好猪肉储备相关工作。
第十条 猪粮比价高于9∶1时,应当适时投放政府储备猪肉,必要时启动物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制,向城乡低保对象和家庭经济困难的大中专院校学生发放临时生活补贴。
第十一条 猪粮比价低于9∶1时,区别下列情况,分别采取相应措施:
(一)正常情况。猪粮比价处于9∶1—6∶1之间(绿色区域)时,相关部门按照职责分工,密切关注生猪生产和市场价格变化情况,定期发布生猪生产和市场价格信息,市县两级政府分别保持正常猪肉储备规模。
(二)三级响应。猪粮比价低于6∶1时,在政府网站及时向社会发布生猪市场预警信息,并通过其他媒体向社会发布;猪粮比价连续四周处于6∶1—5.5∶1之间(蓝色区域)时,由市贸易、财政等部门报请市政府同意,将猪肉储备增加到不低于当地居民7天的消费量,并着手做好实施二级响应的前期准备工作。
(三)二级响应。猪粮比价低于5.5∶1时,政府应鼓励大型猪肉加工企业增加商业储备,扩大深加工规模;猪粮比价连续四周处于5.5∶1—5∶1之间(黄色区域)时,由市贸易、财政等部门报请市政府同意,将猪肉储备规模增加到不低于当地居民10天的消费量,主销区增加地方猪肉储备,同时适当增加生猪活体储备。
(四)一级响应。猪粮比价低于5∶1(红色区域)时,由市贸易、财政等部门报请市政府同意,较大幅度增加猪肉储备。增加政府猪肉储备四周后,猪粮比价仍然低于5∶1,而且出现养殖户过度宰杀母猪的情况,月度母猪存栏量同比下降幅度超过5%时,政府应按照国家和省有关规定,对国家确定的生猪调出大县的养殖户,按照每头能繁母猪100元的标准,一次性发放临时饲养补贴;对国家确定的优良种猪养殖户,按每头种公猪100元的标准,一次性发放临时饲养补贴;适当限制猪肉进口,鼓励猪肉及其制品出口。
(五)其他异常情况。出现生猪价格异常下跌的其他情况时,各县(市、区)应及时研究制定并落实调控生猪市场的相应措施;相关部门应及时向市政府提出调控生猪市场的意见、建议,经批准后实施。
第四章 监督管理
第十二条 建立和完善生猪产销信息统计和发布制度。在市政府网站上建立生猪市场调控统一信息平台,市政府相关部门根据职责分工定期在平台上发布有关信息,提醒生猪养殖户防范市场风险和疫病风险,引导其适时调整养殖规模和养殖结构。县(市、区)生猪产销信息的统计和发布工作参照前款规定执行。
第十三条 政府应切实做好饲料安全监管工作。建立健全重大动物疫情预警机制,加强疫情监测,按照《国家突发重大动物疫情应急预案》要求及时处理疫情。加强屠宰环节病害猪(肉)无害化处理的监管;严格执行猪肉检疫检验制度,严禁未经检疫检验或检疫检验不合格的猪肉流入市场。严肃查处屠宰加工、销售病死猪(肉)和注水肉等不法行为,规范生猪市场交易行为和流通秩序。清理整顿生猪饲养、运输、屠宰和猪肉运输、销售等环节的不合理税费。加强生猪市场价格监督检查,维护正常的市场价格秩序。
第十四条 政府应采取下列措施做好生猪产销工作:
(一)建立生猪主产区和主销区政府间产销合作机制,主销区应当和主产区签订长期、稳定的生猪购销协议,鼓励主销区在主产区建立养殖基地。
(二)鼓励生猪养殖户和肉制品加工企业之间建立产销合作机制。养殖户和屠宰加工企业,屠宰加工企业和大型批发市场、超市之间应当签订长期、稳定的购销合同。鼓励发展生猪订单生产,政府应当对采取订单方式采购的加工企业实行必要的政策扶持。
第五章 组织实施
第十五条 建立和完善生猪市场调控应急协调机制。相关部门应按照国务院、省、市政府的统一部署,做好各自职责范围内生猪市场调控工作,其具体职责是:
物价部门负责组织协调本办法的具体实施工作,每周发布生猪出场价格、玉米批发价格信息,会同财政部门清理整顿生猪饲养、运输、屠宰和猪肉运输、销售等环节的不合理收费,开展生猪市场价格监督检查,维护正常的市场价格秩序。
发展改革部门负责协调建立生猪主要产销地区之间的产销合作机制。
财政部门负责安排应承担的相关经费,落实有关补贴资金。
畜牧部门负责每周发布仔猪价格信息,每月发布生猪存栏量、母猪存栏量、生猪疫情信息,每年确定全市及各县市区生猪和能繁育母猪存栏量调控目标(报经政府同意),对饲料质量安全实施监管,对生猪疫情实施监测,建立健全生猪重大疫情预警、应急机制,监督病死猪(肉)、病害猪(肉)无害化处理工作,会同财政部门根据市场变化,适时向政府提出“扩大补贴范围,提高补贴标准”的政策建议。
贸易部门负责建立和完善猪肉储备制度,每年下达市级猪肉储备指导计划(报经政府同意),每周发布屠宰企业白条肉出厂价格信息,每月发布生猪定点屠宰量信息,每季度发布屠宰企业病害猪无害化处理量信息,规范生猪屠宰秩序,监督生猪屠宰环节病害猪(肉)无害化处理情况,禁止病害猪肉进入市场。
工商部门负责流通环节肉品质量安全监管,依法查处超市、便利店和农贸市场等经营场所私屠滥宰猪肉、病害肉和劣质肉等非法交易行为,规范生猪(肉)市场流通秩序。
质监部门负责与生猪生产相关物资质量的监管工作。
出入境检验检疫部门负责落实猪肉进出口政策和进出口猪肉质量检验检疫工作。
第十六条 建立部门会商机制。当猪粮比价低于生猪生产盈亏平衡点、出现其他异常波动或省以上政府启动响应机制时,物价部门应当组织发改、财政、畜牧、贸易、工商、质监、出入境检验检疫等部门进行会商,并提出启动响应机制的意见、建议,报政府批准后执行。
第十七条 落实“菜篮子”地区行政首长负责制。按照市政府统一部署,进一步明确在扶持生猪生产、完善生猪疫情防控、保持必要的地方储备、维护市场稳定、保障当地居民正常消费需求方面的责任,认真抓好各项工作措施的落实,切实建立起生猪生产稳定发展的长效机制。
第十八条 各县(市、区)应按照国务院和省、市政府要求,安排落实好本级财政应负担的相关资金。其中,能繁母猪和种公猪临时饲养补贴资金按照现行政策执行;市级猪肉储备补贴资金由市财政负担,县(市、区)猪肉储备补贴资金由同级财政负担。已建立价格调节基金的地方可用价格调节基金扶持生猪生产、支持生猪(肉)调运和猪肉储备,并适时对城镇困难群众实施一次性价格补贴。第六章 附 则
第十九条 猪粮比价是指生猪出场价格与玉米批发价格的比值。计算公式为:猪粮比价=生猪出场价格燉玉米批发价格。
生猪出场价格是指全市平均生猪出场价格。
玉米批发价格是指本市主要批发市场二等玉米平均批发价格。
仔猪白条肉比价是指仔猪市场价格与白条肉出厂价格的比值。计算公式为:仔猪白条肉比价=仔猪市场价格燉白条肉出厂价格。
仔猪市场价格是指全市仔猪市场平均价格。
白条肉出厂价格是指本市主要生猪定点屠宰企业白条肉平均出厂价格。
第二十条 市政府可根据实际情况对本办法的相关内容适时进行调整。各县(市、区)政府可结合当地实际情况适当调整预警指标和标准,提出生猪和能繁母猪年度存栏量调控目标,安排猪肉储备规模,制定具体工作措施。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。